\t\t\t\t20101123 18:30:00 redazione-IT<\/p>\n
[b]di Gino Bucchino[\/b]<\/p>\n
Alcuni punti fermi sulla questione degli indebiti pensionistici dei nostri pensionati residenti all\u2019estero che attengono a questioni di principio e a precetti normativi:<\/p>\n
la Corte Costituzionale con Sentenza 1\/2006 ha sancito che \u201c…l’affidamento dei pensionati nell’irripetibilit\u00e0 di trattamenti pensionistici indebitamente percepiti in buona fede\u2026\u00e8 tanto pi\u00f9 meritevole di tutela ove si tratti di pensionati a reddito non elevato che destinano le prestazioni pensionistiche, pur indebite, al soddisfacimento di bisogni alimentari propri e della famiglia. In tale affidamento questa Corte (sentenza n. 431 del 1993) ha individuato \u2013 alla luce dell’art. 38 Cost. \u2013 un principio di settore, che esclude la ripetizione se l’erogazione non dovuta, destinata a soddisfare essenziali esigenze di vita del pensionato, non sia a lui addebitabile.\u201d<\/p>\n
, ma anche la Corte dei Conti a pi\u00f9 riprese (vedere ad esempio la pronuncia n. 7\/2007 delle Sezioni Unite) ha affermato che la giurisprudenza \u00e8 orientata nel senso di riconoscere, in ipotesi di indebito maturato in relazione a un trattamento di pensione provvisorio, l\u2019irripetibilit\u00e0 delle somme percepite in buona fede, laddove l\u2019erronea erogazione si sia protratta nel tempo al punto da ingenerare nel pensionato un ragionevole affidamento sulla legittimit\u00e0 delle somme attribuite e l\u2019importo da recuperare sia comunque tale da incidere sulla situazione economica dell\u2019interessato.
\nNella materia degli indebiti pensionistici si sono succedute numerose disposizioni. Per i pagamenti indebiti di pensione effettuati dal 1\u00b0 gennaio 2001 trova applicazione la disciplina di cui all\u2019articolo 13 della legge n. 412 del 1991. Tale norma consente il recupero dell\u2019indebito nel caso in cui esso sia stato determinato dall\u2019omessa o incompleta segnalazione da parte dell\u2019interessato di fatti che incidono sul diritto o sulla misura della pensione \u201cgoduta\u201d, che non siano gi\u00e0 conosciuti dall\u2019Inps e dispone inoltre che (proprio per conoscere la situazione reddituale del pensionato) l\u2019Inps debba procedere annualmente alla verifica della situazione reddituale dei pensionati e provvede, entro l\u2019anno successivo, al recupero di quanto eventualmente pagato in eccedenza. Per quanto riguarda le pensioni pagate all\u2019estero, l\u2019Inps solo da questo anno ha cominciato ad applicare con cadenza annuale, si spera con sistematicit\u00e0 anche in futuro, le rilevazioni dei redditi (a tale fine ho presentato recentemente una proposta di legge che obblighi l\u2019Istituto alle rilevazioni annuali all\u2019estero visto che la legge n. 412 non prevede esplicitamente che tali rilevazioni debbano essere effettuate annualmente anche all\u2019estero). Nel passato, e fino a quest\u2019anno, l\u2019Inps ha effettuato le rilevazioni reddituali all\u2019estero in maniera sporadica, con intervalli a volta di molti anni, o cumulativa come nel caso della campagna per il 2003, 2004 e 2005 e quella per il 2006, 2007 e 2008 da poco conclusasi.
\nQuesta lentezza delle rilevazioni e delle ricostituzioni delle pensioni \u00e8 la prima causa delle situazioni debitorie – perch\u00e9 ha evidenziato con ritardo la titolarit\u00e0 di redditi o di prestazioni previdenziali da parte dei pensionati residenti all\u2019estero – che comporta una revisione o una revoca del trattamento minimo, delle maggiorazioni sociali o del trattamento di famiglia.
\nAttribuirne la diretta responsabilit\u00e0 agli interessati pu\u00f2 essere dal punto di vista giuridico formalmente corretto (il recupero dell\u2019indebito \u00e8 consentito quando esso sia stato determinato dall\u2019omessa o incompleta segnalazione da parte dell\u2019interessato \u2013 o di chi lo rappresenta aggiungo io \u2013 di fatti che incidono sul diritto o sulla misura della pensione) ma \u00e8 chiaramente ingiusto, irragionevole e arbitrario nel caso dei pensionati residenti all\u2019estero molti dei quali sono oggettivamente disinformati e soprattutto in buona fede. Nel loro caso vanno inoltre fatte considerazioni di natura umanitaria visto che spesso si tratta di pensionati che vivono in situazioni di disagio economico e che non hanno la possibilit\u00e0, se non compromettendo la loro stessa sussistenza, di restituire cifre alle volte anche considerevoli.
\nProprio per questi evidenti e ci sembra logici motivi abbiamo sempre ritenuto necessaria l\u2019introduzione di una sanatoria (sulla quale \u00e8 d\u2019accordo persino l\u2019Inps) che chiuda definitivamente il pregresso, venga cos\u00ec incontro alle preoccupazioni di migliaia di nostri connazionali i quali si ritengono ingiustamente vessati, e, contribuisca a creare come auspica il CE.PA \u201cl\u2019avvio di processi comunicativi tempestivi e trasparenti, che in attuazione delle scadenze temporali stabilite dalle norme vigenti, siano in grado di favorire il rispetto della legge senza che ci\u00f2 appaia come un\u2019operazione punitiva\u201d.
\nConcludo queste mie riflessioni permettendomi di illustrare quali devono essere le modalit\u00e0 di recupero alle quali l\u2019Inps deve attenersi, in assenza appunto di una sanatoria. La materia del recupero degli indebiti \u00e8 disciplinata dall\u2019articolo 13 della legge n. 412 del 1991 e dall\u2019articolo 69 della legge n. 153 del 1969.
\nSe in base alla legge n. 412 gli indebiti possono essere recuperati con le seguenti modalit\u00e0:
\na)\tcompensazione con crediti, relativi a quote di prestazioni pensionistiche o assistenziali, vantati nei confronti dell\u2019Istituto;
\nb)\trecupero mediante trattenute sulle prestazioni pensionistiche:
\nc)\tpagamento mediante rimesse in denaro,
\nin base alla legge n. 153 \u00e8 previsto quanto segue:
\na)\tl\u2019ammontare delle trattenute sulle prestazioni pensionistiche deve essere limitato ad un quinto dell\u2019importo della prestazione medesima;
\nb)\til recupero delle prestazioni pensionistiche deve far salvo in ogni caso l\u2019importo corrispondente al trattamento minimo;
\nc)\tle somme da recuperare non possono essere gravate da interessi salvo che l\u2019indebita percezione sia dovuta al dolo dell\u2019interessato;
\nd)\tnel caso in cui il debitore sia titolare di pi\u00f9 trattamenti pensionistici la trattenuta di un quinto deve essere operata su ciascun trattamento, fermo restando il limite del trattamento minimo, che deve essere salvaguardato sul totale delle prestazioni.
\nQuindi sulle pensioni in convenzione dei nostri emigrati l\u2019Inps non pu\u00f2 trattenere pi\u00f9 di un quinto della pensione e deve in ogni caso salvaguardare il trattamento minimo (art. 38 della Costituzione) considerata anche la prestazione estera.
\nDobbiamo ora solo sperare che la Commissione Lavoro della Camera dei deputati calendarizzi al pi\u00f9 presto la mia proposta di legge di sanatoria e che essa ottenga il sostegno incondizionato di tutti coloro i quali sono sensibili agli interessi dei nostri connazionali.<\/p>\n
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