{"id":45303,"date":"2024-03-07T17:28:55","date_gmt":"2024-03-07T17:28:55","guid":{"rendered":"https:\/\/emigrazione-notizie.org\/?p=45303"},"modified":"2024-03-07T17:28:55","modified_gmt":"2024-03-07T17:28:55","slug":"il-pnrr-e-i-divari-territoriali","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/emigrazione-notizie.org\/?p=45303","title":{"rendered":"Il Pnrr e i divari territoriali"},"content":{"rendered":"
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Il PNRR prevede che il 40% delle risorse sia destinato al Sud, in modo da ridurre gli squilibri del paese. Mancano per\u00f2 le relazioni del governo sulla dimensione territoriale del PNRR e le revisioni introdotte rischiano di aggravare la polarizzazione del paese.<\/h3>\n

 <\/p><\/blockquote>\n

di Gianfranco Viesti e Carmela Chiapperini<\/strong><\/p>\n

Il Next Generation EU (NGEU) non ha soltanto\u00a0 l\u2019obiettivo di sostenere la ripresa degli stati membri ma anche quello di ridurre\u00a0 le disparit\u00e0 fra di essi.\u00a0 Per questo motivo le risorse sono allocate\u00a0 non in proporzione alla popolazione, ma in relazione alle loro difficolt\u00e0 strutturali (disoccupazione) e alle loro necessit\u00e0 di ripresa dopo la pandemia. Le\u00a0 disparit\u00e0 tra paesi e territori rappresentano una sfida fondamentale per la coesione sociale ed economica dell\u2019Unione Europea. Se l\u2019Europa non riesce a garantire benefici tangibili a tutti i suoi cittadini, ovunque essi vivano, perde credibilit\u00e0 il suo intero progetto. Il punto \u00e8 argomentato molto bene nel recentissimo Rapporto<\/a> di un gruppo di esperti di alto livello sul futuro della coesione in Europa. Altrettanto importante \u00e8 cercare di ridurre la disuguaglianza all\u2019interno degli stati membri, il che richiede che questi ultimi\u00a0 allochino\u00a0 le risorse del NGEU in misura maggiore\u00a0 nei territori pi\u00f9 svantaggiati.<\/p>\n

Insieme alle disuguaglianze generazionali e di genere, le disuguaglianze territoriali\u00a0 sono una delle principali cause delle disuguaglianze complessive fra i cittadini di un paese (o anche di un\u2019area pi\u00f9 vasta). Si comprende quindi benissimo perch\u00e8 ridurre le disuguaglianze territoriali sia uno dei grandi obiettivi trasversali del PNRR italiano.<\/p>\n

Ma il raggiungimento di questo obiettivo resta assai incerto, a causa sia dei criteri di riparto delle risorse utilizzati dal governo Draghi, sia della revisione del Piano operata dal governo Meloni.<\/p>\n

In realt\u00e0, il PNRR non ha una esplicita dimensione territoriale: in esso mancano sistematicamente i criteri che, per ciascuna delle sue misure,\u00a0 dovrebbero ispirare l\u2019allocazione geografica delle risorse. Mancano, cio\u00e8, indicatori relativi ai livelli di sviluppo delle diverse aree, alla gravit\u00e0 dei problemi occupazionali e alla dotazione territoriale di infrastrutture e servizi pubblici sulla base dei quali dovrebbero essere modulati gli interventi. Gli stessi obiettivi da raggiungere sono quasi sempre declinati come medie nazionali. Il Piano procede per linee settoriali, a \u00abcanne d\u2019organo\u00bb: sono molto poche<\/a> le misure in cui \u00e8 indicata la destinazione territoriale degli investimenti.<\/p>\n

Il Piano italiano fa riferimento alla dimensione territoriale soltanto in virt\u00f9 della norma generale che prevede che almeno il 40% del totale delle risorse territorializzabili siano allocate nelle regioni del Sud. Il DL 77\/21 ha poi stabilito che tale norma si applica a tutte le misure del Piano. Si tratta di una quota arbitraria, certamente non piccola, ma comunque insufficiente per ridurre in modo significativo i divari esistenti; inoltre, essendo riferita al Sud nel suo complesso non tiene conto delle notevoli differenze esistenti al suo interno \u2013 che peraltro sono notevoli\u00a0 anche all\u2019interno del Centro-Nord.<\/p>\n

L\u2019effettiva allocazione territoriale delle risorse \u00e8 stata frutto dei criteri, assai differenti da caso a caso, adoperati dai Ministeri, a partire dal giugno 2021, per la scelta dei progetti da finanziare e, quindi, della loro localizzazione. Questo processo \u00e8 avvenuto senza una guida politica chiara, lasciando una grande discrezionalit\u00e0 ai Ministri. Cos\u00ec, come altrove<\/a> dettagliatamente documentato,\u00a0 una parte delle risorse \u00e8 andata ai pochi progetti gi\u00e0 individuati nel PNRR: un esempio \u00e8 quello delle risorse per le reti ferroviarie. Una piccola parte \u00e8 stata direttamente gestita dalle Amministrazioni Centrali titolari dei fondi (gli interventi per la digitalizzazione della PA o quelli per la giustizia). Un\u2019altra parte viene assegnata direttamente a sportello a privati, imprese o cittadini (come per le grandi misure Transizione 4.0 per le imprese e per i bonus per le ristrutturazioni edilizie). Un\u2019ulteriore, significativa, quota \u00e8 stata allocata a soggetti attuatori pubblici (Regioni, Enti Locali, Aziende Sanitarie Locali) sulla base di un provvedimento di riparto (come per gli interventi in materia sanitaria e del lavoro). Infine, una parte importante delle risorse \u00e8 stata allocata attraverso bandi competitivi emanati dalle Amministrazioni Centrali, per Enti Locali o altri soggetti pubblici (o partenariati pubblico-privati) territoriali (scuole e asili nido, rigenerazione urbana, infrastrutture idriche, promozione della ricerca e dell\u2019innovazione). I bandi in alcuni casi sono accompagnati da modalit\u00e0 di pre-riparto (come nel caso degli interventi sulle scuole), in altri no. Con il meccanismo dei bandi si \u00e8 fatta una scelta politica precisa: privilegiare la cantierabilit\u00e0 dei progetti, rispetto all\u2019obiettivo di fornire servizi a tutti i cittadini e infrastrutture a tutti i territori.<\/p>\n

Il Dipartimento per le politiche di coesione ha il compito di\u00a0 verificare il rispetto dell\u2019obiettivo di allocazione del 40% nel Mezzogiorno e deve, a questo fine, produrre relazioni periodiche. Nonostante gli obblighi di legge, dall\u2019insediamento del governo Meloni queste relazioni non sono state pi\u00f9 pubblicate. L\u2019 ultima<\/a> disponibile risale al settembre 2022 con dati riferiti al giugno dello stesso anno. Da quei dati risulta che l\u2019obiettivo della quota Sud (86,9 miliardi di spesa) \u00e8 raggiungibile, ma non \u00e8 garantito. La terza<\/a> relazione sulla complessiva attuazione del Piano (giugno 2023) contiene qualche piccolo aggiornamento a fine 2022 e conferma che l\u2019obiettivo\u00a0 \u00e8 raggiungibile ma\u00a0 senza fornire ulteriori informazioni.<\/p>\n

Per i due terzi delle risorse erano stati gi\u00e0 chiaramente individuati i progetti da realizzare al Sud; per il resto vi erano \u00abproiezioni\u00bb basate sulle scelte dei Ministeri, dati di \u00abriparto\u00bb e pi\u00f9 labili \u00abstime\u00bb da parte delle Amministrazioni responsabili. Da allora il silenzio \u00e8 totale: la quarta<\/a> relazione, approvata dalla Cabina di regia del PNRR nel febbraio 2024, nelle sue 162 pagine non dedica neanche una riga al tema.<\/p>\n

Quello che emerge con chiarezza dai dati a fine 2022 \u00e8 che la percentuale di allocazione delle risorse nel Mezzogiorno \u00e8 molto diversa fra Ministeri, ed \u00e8 particolarmente bassa nel caso del\u00a0 Ministero delle Imprese e del Made in Italy (24,6%), oltre che per il turismo. Le misure di incentivazione per le imprese\u00a0 sono molto consistenti<\/a> nel PNRR originale: 38 miliardi. Ma per met\u00e0 sono destinate a Transizione 4.0 che finanzia crediti di imposta a pioggia per gli investimenti digitali, e che, per le scelte fatte all\u2019epoca dal ministro Giorgetti, non prevede alcun vincolo di destinazione territoriale. Conseguentemente, la grande maggioranza dei crediti di imposta sono e saranno riconosciuti nelle regioni pi\u00f9 forti (a cominciare da Lombardia, Veneto, Emilia). Questo amplifica il rischio che lo sviluppo industriale italiano si polarizzi ancora di pi\u00f9. Inoltre, se non si rafforza la capacit\u00e0 produttiva al Sud, l\u2019impatto di lungo termine del PNRR sar\u00e0 molto limitato, perch\u00e9 la domanda aggiuntiva<\/a> si indirizzer\u00e0 principalmente ad importazioni e non stimoler\u00e0 la produzione locale.<\/p>\n

Vi \u00e8 poi il tema delle possibili differenze fra le allocazioni delle risorse fra specifici territori all\u2019interno del Sud \u2013 e lo stesso vale per il Centro-Nord. La\u00a0 mancanza di analisi ufficiali e le notevoli criticit\u00e0 della piattaforma Regis<\/a> non consentono di disporre di informazioni precise. La tabella che segue, costruita\u00a0 su dati forniti\u00a0 dalla Banca d\u2019Italia negli studi sulle Economie regionali<\/a> di novembre 2023 parrebbe mostrare che se non vi sono significative differenze nell\u2019intensit\u00e0 delle allocazioni a livello regionale nel Mezzogiorno; ve ne sono, per\u00f2, a livello delle diverse misure. Un esempio \u00e8 la scarsit\u00e0 di investimenti nel sistema dell\u2019istruzione in Sicilia. Va tenuto presente che i dati della tabella sono al netto degli incentivi per le imprese.<\/p>\n

 <\/p>\n

\"\"<\/figure>\n

Naturalmente, le disparit\u00e0 fra \u201ccentri\u201d e \u201cperiferie\u201d non possono e non debbono essere lette solo in chiave macroregionale; esse hanno una pluralit\u00e0 di componenti<\/a>. In una chiave pi\u00f9 disaggregata, le preoccupazioni si accrescono: sono notevolissime le differenze nelle allocazioni per gli interventi urbani<\/a>; sono state allocate pi\u00f9 risorse ai comuni con una presenza di asili nido gi\u00e0 notevole rispetto a quelli sprovvisti; non vi \u00e8 correlazione<\/a> fra i deficit provinciali nelle infrastrutture scolastiche e le allocazioni del PNRR; la partecipazione ai bandi \u00e8 assai pi\u00f9 difficoltosa per i comuni di piccole dimensioni.<\/p>\n

E questo non \u00e8 che l\u2019inizio, dato che alle allocazioni deve far seguito la capacit\u00e0 di realizzare gli interventi. In questo ambito le informazioni sono ancora pi\u00f9 scarse. Le migliori ricostruzioni disponibili, dell\u2019Ufficio Parlamentare di Bilancio con la preziosa collaborazione dell\u2019IRPET-Toscana<\/a>, forniscono un quadro ancora assai provvisorio; non necessariamente segnato da forti disparit\u00e0 macro-territoriali nelle complessive realizzazioni ma comunque caratterizzato da una velocit\u00e0 di esecuzione minore nei comuni del Centro-Sud rispetto a quelli del Nord, nient\u2019affatto sorprendente alla luce delle disparit\u00e0 esistenti nelle loro capacit\u00e0 tecniche<\/a>. I dati per regione mostrano preoccupanti ritardi in Sicilia. \u00c8 evidente che il tutto dovrebbe essere oggetto di un attento monitoraggio: anche perch\u00e9 sono indispensabili chiarezza e tempismi per attivare gli eventuali poteri sostitutivi nazionali, previsti dal Piano.<\/p>\n

Invece, tutto questo \u00e8 destinato a diventare ancora pi\u00f9 oscuro e preoccupante alla luce della assai ampia revisione del PNRR<\/a>, operata dal governo Meloni, il cui segno principale \u00e8 stato lo spostamento di ingenti risorse dagli investimenti pubblici (circa 16 miliardi) ai sussidi alle imprese, per dare una propria chiara impronta politica al Piano<\/a>.<\/p>\n

Le analisi<\/a> disponibili mostrano che senza dubbio la revisione render\u00e0 pi\u00f9 difficile raggiungere l\u2019obiettivo del 40%: sia perch\u00e9 la quota nel Mezzogiorno degli investimenti esclusi dal Piano era significativa (intorno al 52%), sia perch\u00e9 risorse aggiuntive assai ingenti (oltre 6 miliardi) sono state allocate ad un ulteriore credito d\u2019imposta, il cui impatto non potr\u00e0 che andare nello stesso senso di Transizione 4.0. \u00c8 comprensibile che il governo Meloni si sia astenuto dal fornire nella Quarta Relazione qualsiasi informazione a riguardo! Il tutto va infine letto alla luce di quanto previsto dal decreto approvato dal Consiglio dei Ministri il 27 febbraio scorso, che rifinanzia i progetti esclusi dal PNRR in seguito alla revisione. Ma lo fa attingendo<\/a> 2,2 miliardi dal Fondo Complementare (e quindi riducendo a sua volta alcuni interventi l\u00ec previsti), 5 miliardi dal Fondo Sviluppo e Coesione (destinato per l\u201980% al Mezzogiorno), 3,8 miliardi dai fondi per gli investimenti futuri dei comuni e dello Stato. Verificare il rispetto della norma che destina il 40% delle risorse del PNRR al Sud (che naturalmente vale anche per la nuova versione) e in genere l\u2019impatto territoriale di questo tourbillon di fondi sar\u00e0 tanto necessario quanto assai complesso, specie alla luce del cattivo funzionamento del sistema Regis.<\/p>\n

Quanto si \u00e8 fin qui argomentato porta a concludere che sarebbe assai opportuna una forte iniziativa parlamentare per chiedere al governo di fornire nelle sedi istituzionali, come previsto per legge, dettagliate e aggiornate informazioni sull\u2019allocazione territoriale degli interventi del PNRR: in relazione non solo alla quota del 40% da destinare al Sud, ma anche, pi\u00f9 in generale, alle profonde disparit\u00e0 territoriali che segnano il nostro paese.<\/p>\n

Questo articolo \u00e8 pubblicato in contemporanea su sbilanciamoci.info\u00a0e sul Menab\u00f2 di Etica ed Economia<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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