{"id":32024,"date":"2020-06-09T11:07:06","date_gmt":"2020-06-09T11:07:06","guid":{"rendered":"http:\/\/emigrazione-notizie.org\/?p=32024"},"modified":"2020-06-09T11:07:06","modified_gmt":"2020-06-09T11:07:06","slug":"covid-19-oltre-la-crisi-progettiamo-il-futuro","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/emigrazione-notizie.org\/?p=32024","title":{"rendered":"COVID-19: Oltre la crisi progettiamo il futuro"},"content":{"rendered":"
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Non solo bonus, \u00e8 l’ora di costruire un progetto. Contro gli effetti della pandemia, invece di limitarsi ai trasferimenti monetari, lo Stato e le istituzioni devono iniziare a progettare seriamente il futuro e poi realizzarlo<\/strong><\/p>\n

Daniele Archibugi, Laura Pennacchi, Edoardo Reviglio<\/em><\/strong><\/p>\n

 <\/p>\n

Di fronte all\u2019avanzare di una recessione che, in conseguenza della pandemia da coronavirus, sta assumendo le proporzioni di un diluvio universale con disoccupazione, precariet\u00e0 e inattivit\u00e0 elevatissime, \u00e8 urgente restituire alle istituzioni pubbliche una tempestiva e incisiva capacit\u00e0 di ideazione e di progetto per la creazione di lavoro entro un nuovo modello di sviluppo, dando la priorit\u00e0 alla riconversione ecologica, alla domanda interna, ai consumi collettivi, ai bisogni sociali insoddisfatti. Emerge, infatti, che le espansive politiche monetarie \u201cnon convenzionali\u201d provvidenzialmente rafforzate dalle Banche centrali di tutto il mondo, non ultima la Bce, e i cospicui trasferimenti cash governativi per sostenere famiglie e imprese, pur essenziali, non sono sufficienti a canalizzare l\u2019enorme liquidit\u00e0 in tal modo creata verso gli investimenti, in particolare volti a creare lavoro e a cambiare drasticamente il modello di sviluppo. Cos\u00ec la liquidit\u00e0 rischia di prendere in larga misura la via dell\u2019alimentazione della finanziarizzazione privata e della speculazione \u2013 si guardi alla inquietante vicenda dell\u2019andamento del prezzo del petrolio \u2013 e i bisogni sociali fondamentali del paese rimangono insoddisfatti. Pu\u00f2 riprodursi un deja vu<\/i>: anche dopo la crisi del 2007\/2008 i tassi di interesse sono stati tenuti molto bassi e l\u2019Italia e il mondo sono stati inondati di denaro a buon mercato, senza che ci\u00f2 bastasse a far ripartire gli investimenti.<\/p>\n

Solo lo Stato (in tutte le sue accezioni: amministrazione centrale, regioni, enti locali), oltre a imporre legittimamente condizionalit\u00e0 <\/strong>(come non licenziare, non delocalizzare, ecc.) alle imprese che fanno ricorso a finanziamenti pubblici, pu\u00f2 assumersi il compito di far ripartire gli investimenti. E deve farlo non solo \u201ccompensando\u201d le persone per le drammatiche difficolt\u00e0 che stanno fronteggiando con un trasferimento monetario indiretto (quali sono il reddito di emergenza, di esistenza, di sopravvivenza, di cittadinanza, ecc., ma anche i benefici fiscali). Per questo vanno riscoperte parole fondamentali come \u201cprogrammazione\u201d, \u201cpianificazione\u201d, \u201ccapacit\u00e0 progettuale\u201d, rielaborate in forme inedite. L\u2019aggancio con un\u2019Europa che si sta rivelando fortunatamente molto pi\u00f9 attiva e espansiva del passato \u00e8 fondamentale, ma sappiamo che, mentre le risorse finanziarie non mancheranno e saranno imponenti grazie anche al Recovery Fund su cui dovremmo concentrare grande attenzione, potrebbero difettare le nostre attitudini nell\u2019utilizzarle concretamente. \u00c8 gi\u00e0 purtroppo avvenuto con i Fondi strutturali della Commissione europea e non ci possiamo permettere di farlo accadere di nuovo. La forza delle politiche industriali della Francia e della Germania sono note. E la nostra? Per evitare che le divergenze tra Paesi europei vengano rafforzate e per non perdere un\u2019occasione storica di rinnovamento, bisogna che anche l\u2019Italia a) identifichi delle \u201cmissioni\u201d per interventi economicamente e socialmente prioritari con forti effetti moltiplicativi, b) individui i soggetti a cui affidare le \u201cmissioni\u201d e i \u201cprogetti\u201d specifici per realizzarle. Con le parole di Romano Prodi \u201cserve un piano dello Stato per far ripartire le imprese\u201d, comprensivo dell\u2019attivazione di una struttura pubblica con task-force a livello ministeriale, rafforzata da \u201csquadre di specialisti\u201d, in grado di prender parte a \u201cdecisioni strategiche fondamentali, come la variazione degli assetti proprietari\u201d .<\/p>\n

Pertanto, va creata in primo luogo una sede istituzionale centrale, costituita con il concorso di pi\u00f9 ministeri <\/strong>\u2013 da quello dell\u2019Economia a quello per il Mezzogiorno, a quello per lo Sviluppo, a quello dell\u2019Universit\u00e0, a quello dell\u2019innovazione \u2013 che bandisca e promuova in tutto il paese con procedure accelerate una eccezionale stagione di progettazione e di accumulazione di progetti. Si tratta di costruire uno \u201cstock di progetti\u201d ampiamente articolato, suscettibile di usi plurimi, utilizzante diverse energie intellettuali, a partire da quelle universitarie, che coinvolga tanti campi: salute, scuola, universit\u00e0, ricerca, riconversione ecologica, riqualificazione dei territori, nuova agricoltura, rigenerazione urbana, beni culturali, cura, tempo libero, innovazione sociale. Per la realizzazione serve una pluralit\u00e0 di strumenti: senza escludere di potenziare il Cnr e l\u2019appena istituito Fondo nazionale innovazione o di utilizzare al meglio istituti ancora esistenti nel nostro ordinamento come l\u2019impresa a partecipazione pubblica, lo strumento dell\u2019Agenzia proposto dalla Cgil sembrerebbe particolarmente appropriato, date le straordinarie attitudini di inventiva, creativit\u00e0, creazione dal nulla che sarebbero necessarie. Prendiamo davvero ispirazione da ci\u00f2 che fece Roosevelt con il New Deal, quando invent\u00f2 molte istituzioni, tra cui i Job Corps, le Brigate del lavoro. La creativit\u00e0 e lo sperimentalismo istituzionale del New Deal furono tali che non ci si limit\u00f2 ad aprire cantieri, ma con la Wpa\u00a0(Works\u00a0progress administration) vennero create attivit\u00e0 nella scrittura, nelle rappresentazioni teatrali itineranti, nella musica, nelle arti figurative mediante i murales per gli edifici pubblici, nella raccolta delle testimonianze orali di migliaia di americani divenute epiche, con cui venne dato lavoro ad alcuni dei maggiori artisti americani, tra cui Miller, Welles, Kazan, Pollock, Rothko. \u00c8 un\u2019esperienza che ha lasciato il segno tanto che oggi Hans Obrist (codirettore della Serpentine Gallery di Londra) si richiama alla Wpa\u00a0e alla Pwap (Public Works of Art Project) al fine di sollecitare lavoro anche per l\u2019arte e per gli artisti .<\/p>\n

C\u2019\u00e8 invece chi oggi chiede di essere rassicurato sul fatto che l\u2019intervento dello Stato sia transitorio,<\/strong> buono solo per turare le falle pi\u00f9 importanti, ma pronto a lasciare al mercato di garantire la ripresa appena saremo usciti dalla pandemia. Queste preoccupazioni sono infondate. Prima di tutto perch\u00e9 la crisi avr\u00e0 effetti duraturi. In secondo luogo perch\u00e9 questa pu\u00f2 essere l\u2019occasione per porre rimedio al deteriorarsi delle capacit\u00e0 funzionali minime delle Stato. Si prenda in considerazione il fatto che, a differenza che in Danimarca, in Francia, in Germania e altrove, da noi l\u2019ipotesi di riaprire le scuole prima dell\u2019estate non \u00e8 stata nemmeno presa in considerazione. \u00c8 un esempio della portata del depotenziamento e della dilapidazione di capacit\u00e0 della pubblica amministrazione italiana, stretta per decenni tra la pressione dell\u2019egemonia neoliberista da una parte, l\u2019incapacit\u00e0 riformatrice dall\u2019altra. L\u2019imponente arretramento dello Stato si \u00e8 risolto in un prosciugamento delle sue energie. Lo starving the beast<\/i> di bushiana memoria \u2013 concretizzatosi in tagli delle tasse a vantaggio dei ricchi, evasione fiscale, ulteriore contrazione delle entrate pubbliche \u2013 ha talmente affamato la \u201cbestia governativa\u201d da averla quasi tramortita.<\/p>\n

Non si tratta soltanto della situazione generata dalle esternalizzazioni, dalle semplificazioni disinvolte <\/strong>e dalla conseguente deresponsabilizzazione per i risultati: un \u201cgirone dantesco\u201d di leggi che cancellano altre leggi, procedure che coinvolgono i ministeri competenti in riunioni e veti incrociati, funzionari pubblici prossimi alla pensione ma imprigionati dal blocco del turnover e perci\u00f2 riluttanti a firmare alcunch\u00e9, incongruenze nella legge sugli appalti, decine di fondi per la scuola ciascuno gestito da qualcuno gelosamente pronto a bloccarlo e cos\u00ec azzeccagarbugliando. L\u2019Italia \u00e8 oggi caratterizzata da un contesto governativo-amministrativo generale in cui si manifestano una riluttanza a intervenire con politiche dirette e misure strutturali e una preferenza verso politiche indirette, quali contare sulla liquidit\u00e0 creata dalle Banche centrali, mobilitare le banche contro il credit crunch<\/em>, fornire garanzie pubbliche ai prestiti bancari, consentire di rinviare le scadenze dei pagamenti, erogare a imprese e famiglie bonus, aiuti, sostegni di varia natura, in una parola politiche indirette consistenti soprattutto in trasferimenti monetari i cui effetti immediati \u2013 al netto di imperdonabili lungaggini e intoppi burocratici \u2013 sono nell\u2019emergenza indubbiamente sacrosanti. Ma possiamo rassegnarci a una simile situazione?<\/p>\n

Di fronte alla devastazione pandemica bastano politiche monetarie pur straordinarie agenti soprattutto sulla liquidit\u00e0 <\/strong>e politiche di spesa pubblica sostanzialmente basate sui trasferimenti monetari i quali, necessari nell\u2019emergenza e quando le difficolt\u00e0 non siano altrimenti aggredibili come nel caso della povert\u00e0, hanno comunque un valore \u201ccompensatorio\u201d non \u201cpromozionale\u201d e non sono in grado di agire sulle strutture e di cambiare il modello di sviluppo? Proprio colpiti dalla crescente \u201cproblematicit\u00e0 del processo di investimento\u201d \u2013 ricordando che pi\u00f9 di un\u2019eco di una simile \u201cproblematicit\u00e0\u201d compariva nel Piano Meidner della socialdemocrazia svedese (che aveva al proprio cuore la preoccupazione per la caduta dell\u2019interesse dei capitalisti agli investimenti, quando ancora sarebbe stato possibile uscire dalla crisi innescata dal primo shock petrolifero in modo diverso dalla sola compressione dei salari) \u2013 vanno poste come questioni cruciali a) la creazione di lavoro, b) gli investimenti. Tanto pi\u00f9 oggi questa \u00e8 la strada da aprire con assoluta urgenza, senza esitare a mettere in campo ipotesi di nuova \u201cdemocrazia economica\u201d e a immaginare di fare ricorso allo Stato come \u201cemployer of last resort\u201d secondo le ipotesi di Minsky, Meade, Atkinson, se non vogliamo che, una volta che l\u2019epidemia sar\u00e0 stata domata, tutto riparta business as usual<\/i>, con l\u2019unica variante di una maggiore diseguaglianza<\/p>\n

Dunque, \u00e8 qui che dobbiamo concentrare tutte le nostre energie ideative. <\/strong>Se lavori e attivit\u00e0 diversi vanno creati, mobilitati, messi insieme, ci vogliono \u201cprogetti\u201d, tanti, in molte aree, interdisciplinarmente costruiti. Per la riqualificazione dei territori, per esempio, debbono operare congiuntamente urbanisti, architetti, archeologi, biologi, operatori sociali, geologi (una volta ogni comune ne aveva almeno uno, oggi sono stati tutti tagliati e le Universit\u00e0 chiudono le facolt\u00e0 di geologia, ma intanto le nostre montagne franano alla prima pioggia \u2026). In tutto il Paese si dovrebbe subito dar vita a progetti di manutenzione viaria e infrastrutturale straordinaria (anche tenendo conto che in simili opere il distanziamento sociale \u00e8 facile da realizzare). Nell\u2019universit\u00e0, a fronte del prevedibile calo degli iscritti, bisognerebbe andare controcorrente e reclamare l\u2019assunzione in pianta stabile, per destinarli a progetti oltre che alla didattica, di migliaia di ricercatori e docenti, assunzione che non basterebbe nemmeno a sanare l\u2019emorragia di risorse umane indotta, oltre che dai tagli, dal blocco del turnover, valorizzando le tante iniziative che comunque stanno prendendo piede, tra cui l\u2019organizzazione, segnalata da Prodi, da parte della Bologna Business School di \u201csquadre di soccorso\u201d per le pmi in difficolt\u00e0 con consulenze gratuite degli studenti dei corsi di master. Nella scuola c\u2019\u00e8 una caterva di cose da fare molte delle quali subito (dando risorse e autonomia ai plessi, i presidi, i dirigenti scolastici), a partire dalla riqualificazione dell\u2019edilizia scolastica, dove due edifici su tre hanno pi\u00f9 di trenta anni e di cui solo il 22% \u00e8 stato ristrutturato, mille scuole sono state costruite nell\u2019Ottocento e pi\u00f9 di tremila tra la fine del 1800 e il 1920, di quasi settemila edifici non si conosce neanche la data di costruzione. E gli esempi potrebbero continuare, dall\u2019efficienza energetica, agli interventi antisismici, al recupero delle aree interne, alla valorizzazione dei beni culturali e di tutte le attivit\u00e0 di \u201ccura\u201d, a un\u2019agricoltura pi\u00f9 sana e meno intensiva (che spezzi anche la catena di trasmissione dei virus dagli animali agli esseri umani).<\/p>\n

Insomma, il sostegno ai redditi \u00e8 indispensabile e sono state coraggiose le iniziative<\/strong> finora intraprese per garantire che nessuno venisse lasciato solo. Oggi l\u2019Italia ha bisogno di fare un balzo in avanti per la ricostruzione economica, sociale e occupazionale e questo richiede che tutte le risorse disponibili siano impiegate per progettare e realizzare il futuro.<\/p>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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