20060505 16:53:00 webmaster<\/p>\n
Eletti il Presidente del Senato e quello della Camera, il prossimo 8 maggio (giorno dedicato a San Vittore il Moro, martire) si elegger\u00e0 il Presidente della Repubblica, che dar\u00e0 l\u2019incarico di formare il Governo a Romano Prodi, che ha detto di essere pronto. Ne siamo certi, perch\u00e9 tali e tanti rallentamenti ad arte sono stati frapposti sulla sua strada, che ha certamente avuto il tempo di scegliere le persone pi\u00f9 adatte a guidare i vari dicasteri.
\nDal nostro osservatorio italiano all\u2019estero viene legittimo chiedersi: che fare dell\u2019idea di avere un Ministro senza portafoglio degli italiani nel mondo?<\/p>\n
La chiave della mia domanda sta proprio in questo: senza portafoglio, un ministro senza ministero, sia pure con un dipartimento. Un ministro che deve ricorrere a finanziamenti esterni per realizzare iniziative di vario tipo. \u00c8 anche importante chiedersi se vogliamo un Ministro soltanto per gli italiani nel mondo oppure un Ministro per le politiche migratorie. Quest\u2019ultimo in grado di applicare all\u2019onda umana, che vuole entrare legalmente in Italia, le politiche pi\u00f9 valide a loro tempo applicate agli emigrati italiani in tutto mondo. Come si fa presto a dimenticare che all\u2019inizio degli anni \u201990 ci fu un Ministro per gli Italiani all\u2019estero e l\u2019Immigrazione, Margherita Boniver, socialista allora a sinistra, che riusc\u00ec a far approvare la legge sul riassetto della cittadinanza, la N. 91 del 1992, e s\u2019impegn\u00f2 a fondo per tentare di risolvere il problema della massiccia immigrazione illegale dai Balcani. Sono passati quindici anni, il Consiglio Generale degli Italiani all\u2019Estero ha avuto le successive esperienze di altri due ministri per gli italiani all\u2019estero: Berlinguer nel 1994 e Tremaglia dal 2001 al 2006. Abbiamo visto come un Ministro che, pur essendo collegato alla Presidenza del Consiglio, sceglie di insediarsi all\u2019interno del Ministero degli Esteri, si trova in situazioni non sempre semplici e chiare. Al Ministro senza portafoglio vengono attribuite dal Presidente del Consiglio un certo numero di deleghe: se esse sono troppo poche o poco importanti, la sua figura ne esce \u2013 per cos\u00ec dire \u2013 ridimensionata e limitata nei poteri e negli scopi di intervento. Se esse sono troppo ampie rischiano di sovrapporsi a quelle da sempre esercitate dal Ministero degli Esteri e ne conseguono immediati conflitti e contraddizioni. Facciamo un esempio: se la gestione della rete consolare venisse affidata al Ministro per gli Italiani nel Mondo, la carriera dei funzionari del MAE passerebbe dal controllo di un dicastero, che esiste da sempre in qualsiasi governo democratico, ad un Ministro il cui incarico potrebbe non esistere pi\u00f9 in un successivo governo. D\u2019altro canto, il Ministro per gli italiani nel mondo potrebbe essere la figura pi\u00f9 adatta per superare le discrepanze fra le singole politiche regionali nei confronti dell\u2019emigrazione, che ancora persistono, malgrado i ripetuti appelli della Conferenza Stato Regioni Province Autonome CGIE a trovare una sofferta unitariet\u00e0. \u00c8 chiaro che le Regioni \u2013 giustamente \u2013 si sentono ai sensi della Costituzione sovrane in materia di emigrazione. Ma \u00e8 altrettanto vero che la Costituzione italiana conferisce allo Stato un potere di controllo che potrebbe portare ad una maggiore omogeneit\u00e0 nella definizione della natura e compiti delle Consulte, degli interventi a favore dei corregionali all\u2019estero e dei rientri. Ho fatto soltanto qualche esempio.
\nEcco dunque che diventa assolutamente necessario aprire un dibattito serio sui pro e i contro della nomina di un Ministro per gli italiani nel mondo o dell\u2019istituzione di un Ministero per le politiche migratorie o nella decisione di affidare l\u2019incarico ad un sottosegretario con delega all\u2019emigrazione.
\nTutte e tre le soluzioni presentano vantaggi e svantaggi. Tutte e tre le soluzioni aprono la strada a grandi successi e possibili trappole. Un solo requisito \u00e8 imprescindibile. La persona che si vedr\u00e0 affidare l\u2019incarico deve essere qualcuno che abbia profonda conoscenza del mondo dell\u2019emigrazione, qualcuno con cui si possa dialogare concretamente, qualcuno che riesca a portare a sintesi le richieste e le proposte di tutti i livelli di rappresentanza degli italiani all\u2019estero: Com.It.Es., CGIE, parlamentari eletti all\u2019estero. Il lavoro che lo attende non sar\u00e0 facile, richieder\u00e0 infinita pazienza, capacit\u00e0 di ascolto e coraggio di porsi super partes, evitando conflittualit\u00e0 di mera matrice partitica.
\nI risultati del voto all\u2019estero hanno finalmente messo sotto le luci del palcoscenico le comunit\u00e0 italiane nel mondo, nel bene e nel male. Ne sono nate violente reazioni, che riciclano antichi dubbi e resistenze dure a morire contro la partecipazione diretta degli italiani fuori dai confini alla gestione della democrazia italiana. Si ricomincia a parlare di representation without taxation, senza rendersi conto che gli italiani all\u2019estero pagano tasse su tutto ci\u00f2 che possiedono o guadagnano in Italia, pur continuando a vivere all\u2019estero e ricevendo servizi dai paesi di residenza, ai quali pure pagano le tasse. Si ricomincia a parlare di inopportuna concessione del potere di decidere leggi che hanno effetti prima di tutto sugli italiani in Italia da parte dei parlamentari degli italiani all\u2019estero. Si ricomincia \u2013 in parole povere \u2013 a creare un clima di caccia alle streghe, che potrebbe avere gravissime conseguenze, se ridotto a slogan pi\u00f9 o meno xenofobi, lanciati contro connazionali trattati come stranieri. Le paure sottese a queste reazioni illogiche possono essere superate soltanto se si apre un grande dialogo approfondito, coordinato dal Ministro (o sottosegretario) dell\u2019emigrazione o, preferibilmente, dell\u2019emigrazione e dell\u2019immigrazione. Noi siamo pronti a fare la nostra parte.<\/p>\n
Silvana Mangione (CdP del Consiglio Generale degli Italiani all’Estero)<\/p>\n
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