20060609 13:28:00 webmaster<\/p>\n
LE RAGIONI DEL NO NEL REFERENDUM COSTITUZIONALE DEL 25-26 GIUGNO 2006<\/p>\n
CGIL, CISL, UIL respingono unitariamente, con il NO nel referendum confermativo, la riforma della Parte II della Costituzione, approvata dal Parlamento il 16 novembre 2005.
\nCon questa scelta CGIL CISL UIL riaffermano come irrinunciabili il valore dell\u2019unit\u00e0 nazionale, fondata sui principi dell\u2019uguaglianza e della solidariet\u00e0 tra tutti i cittadini, nonch\u00e9 il modello e i valori della democrazia partecipativa della Costituzione vigente, la sua natura parlamentare, con il pluralismo e l\u2019equilibrio dei poteri che le sono propri, aspetti fortemente compromessi da questa riforma.<\/p>\n
Le modifiche costituzionali da abrogare con il referendum, per la loro vastit\u00e0, intaccano anche i Principi fondamentali e la Parte I della Costituzione, relativa ai
\n\u201cdiritti e doveri dei cittadini\u201d.
\nGli ambiti di un sostanziale indebolimento, qualora la riforma fosse confermata dal referendum, riguardano i rapporti sociali e i rapporti politici.
\nSul piano dei rapporti sociali, sarebbe la devolution ad indebolire, nei fatti prima ancora che in diritto, il ruolo promozionale, perequativo e solidaristico che la Costituzione, ad iniziare dai primi quattro articoli, affida alle Istituzioni repubblicane, rispetto al diritto al lavoro, alla piena dignit\u00e0 sociale, alla effettiva eguaglianza di tutti i cittadini, che \u00e8 poi l\u2019ambito di giustizia sociale specifico del ruolo e dell\u2019azione del Sindacato Confederale.
\nSul piano dei rapporti politici, va ribadita la centralit\u00e0 del Parlamento, salvaguardandola da un eccessivo rafforzamento del Capo del Governo. L\u2019esigenza di assicurare stabilit\u00e0 all\u2019 Esecutivo non deve portare ad un indebolimento della funzione di garanzia del Presidente della Repubblica e alla compromissione del principio dell\u2019 equilibrio tra i poteri, presente anche nei sistemi presidenziali di altri paesi.<\/p>\n
La straordinaria attualit\u00e0 e lungimiranza della nostra Costituzione, che ci accompagna dal 1948, \u00e8 rappresentata dai suoi principi e dai valori in essa contenuti, che rispecchiano l\u2019identit\u00e0 del popolo italiano.
\nEssa \u00e8 certamente il frutto della pluralit\u00e0 delle culture e delle opinioni politiche esistente nel momento storico in cui \u00e8 stata progettata, del modo in cui sono venuti a comporsi i rapporti tra le varie istanze della societ\u00e0 italiana, e i principi della democrazia e della coesione nazionale, su cui si basa, sono destinati a rimanere validi nel tempo.
\nIl mutare delle condizioni politiche, economiche e sociali pu\u00f2 determinare l\u2019 esigenza di una riforma e di un aggiornamento degli assetti istituzionali dello Stato (Parte II della Costituzione), senza mai comunque compromettere i valori della democrazia e della coesione nazionale contenuti nei Principi fondamentali e nella Parte I.
\nDi fatto, le riforme costituzionali del 1999 e del 2001, riguardanti l\u2019elezione diretta dei Presidenti delle Giunte regionali e l\u2019autonomia statutaria delle Regioni e delle Province autonome, hanno tentato di dare delle risposte all\u2019 esigenza di assicurare stabilit\u00e0 agli Esecutivi e di ripensare in chiave \u201cfederale\u201d la forma di Stato, esigenze gi\u00e0 peraltro rese evidenti, a livello di legislazione ordinaria, con l\u2019entrata in vigore della legge 142\/90, delle leggi elettorali sull\u2019elezione diretta dei Sindaci e dei Presidenti delle Province e delle leggi Bassanini sul decentramento amministrativo.
\nMa riforme pi\u00f9 complessive della Costituzione, che modificano le condizioni del
\npatto sociale tra tutti i cittadini, devono necessariamente essere ampiamente condivise, e non possono essere decise a \u201ccolpi di maggioranza\u201d, come \u00e8 avvenuto con la riforma del Titolo V del 2001 da parte del Governo di centro sinistra e ora con la riforma della Parte II del 2005 da parte del Governo di centro destra.
\nEsse devono necessariamente essere ampiamente condivise e partecipate, e a questo fine sarebbe opportuno prevedere prioritariamente una riforma delle stesse procedure di revisione costituzionale (art. 138) con vincoli di maggiore garanzia nella misura del quorum per l\u2019 approvazione.
\nL\u2019obiettivo di coniugare il principio dell\u2019 unit\u00e0 dello Stato con un consistente rafforzamento delle funzioni e dei poteri delle Regioni e delle autonomie locali \u00e8 stata la ratio ispiratrice della Riforma del Titolo V del 2001, attualmente vigente.
\nCgil, Cisl e Uil, pur condividendo l’ispirazione generale della riforma, avanzarono formalmente critiche su alcuni punti: la mancata istituzione della Camera delle Regioni quale luogo di armonizzazione tra unit\u00e0 ed autonomia e quale base del possibile equilibrio e della possibile cooperazione tra le varie istanze di governo del Paese; e l\u2019 articolazione di alcune competenze tra Stato e Regioni, in particolare per quanto riguarda la legislazione concorrente, problema questo reso evidente, nella fase applicativa, dai numerosi conflitti di attribuzioni che si sono verificati.<\/p>\n
La riforma varata nella scorsa legislatura, oggetto del prossimo referendum, introduce in questo gi\u00e0 assai problematico contesto, la devolution.
\nCgil, Cisl e Uil ritengono che l\u2019attribuzione di competenze esclusive alle Regioni su sanit\u00e0, istruzione, sicurezza, comporter\u00e0 inevitabili sperequazioni territoriali nel godimento di diritti fondamentali, contraddicendo le garanzie di unitariet\u00e0 del sistema che l’ attuale Titolo V della Costituzione assicura, attribuendo alla competenza legislativa esclusiva dello Stato la determinazione di livelli essenziali delle prestazioni concernenti i diritti civili e sociali.
\nLa devolution contrasta, inoltre, con la Parte I della Costituzione, che tutela i Diritti di tutti i cittadini, specificatamente il diritto alla salute, il diritto all\u2019 istruzione, il diritto alla sicurezza, ed anche con i Principi fondamentali, a partire dal principio di eguaglianza, formale e sostanziale, previsto dall\u2019 articolo 3.
\nContrasta quindi nettamente con il modello di federalismo cooperativo e solidale, condiviso e sostenuto da CGIL, CISL, UIL, per una forma di Stato che unisca il Paese valorizzandone le differenze, accrescendo responsabilit\u00e0, efficienze ed efficacia, sostenendo sussidiariet\u00e0, istituzionale e sociale, promuovendo solidariet\u00e0, perseguendo pi\u00f9 coesione nella giustizia.
\nInoltre, sotto il profilo sindacale, la devolution pu\u00f2 compromettere l\u2019unitariet\u00e0 del contratto nazionale per le categorie dei settori interessati dal trasferimento delle competenze esclusive alle Regioni.
\nL\u2019 ulteriore problema sollevato dalla devolution \u00e8 quello delle risorse necessarie al finanziamento delle competenze esclusive, stante la totale inattuazione, ad oggi, (e il sostanziale rinvio che ne fa la riforma oggetto di referendum), del modello di federalismo fiscale previsto dall\u2019 articolo 119 della Costituzione e dei meccanismi di perequazione in esso previsti: nell\u2019 immediato si verificherebbero gravi ripercussioni sul territorio, in quanto solo alcune Regioni (le \u201cpi\u00f9 ricche\u201d) potrebbero esercitare le competenze e garantire i servizi.
\nSono altri poi i punti critici della riforma, quali la incerta e macchinosa costituzione del cosiddetto Senato federale, che non d\u00e0 reale voce alla rappresentanza delle Regioni e delle autonomie; il consistente appesantimento del processo di formazione delle leggi, che porter\u00e0 ad un ulteriore aumento del contenzioso davanti alla Corte; e la forte politicizzazione degli organi di garanzia costituzionale, quali la suprema Corte.
\nSul tema della forma di Governo, per Cgil, Cisl e Uil la stabilit\u00e0 degli Esecutivi \u00e8 un\u2019 esigenza inderogabile, nell\u2019 ambito di un processo politico e istituzionale caratterizzato dal bipolarismo e dalla democrazia dell\u2019 alternanza.<\/p>\n
La stabilit\u00e0 degli Esecutivi va garantita, comunque, nell\u2019 ambito della opzione di
\nfondo della Repubblica parlamentare, come prevista dalla Costituzione.
\nUna forma di Governo che rafforzi i poteri del Presidente del Consiglio, non assicurandone nel contempo un bilanciamento con i poteri del Parlamento e con le funzioni di garanzia del Presidente della Repubblica, vede la contrariet\u00e0 di Cgil, Cisl e Uil.
\nLa stabilit\u00e0 dell\u2019 Esecutivo, secondo Cgil, Cisl e Uil va comunque coniugata con l\u2019 esigenza prioritaria di assicurare modalit\u00e0 di rapporto tra Governo e corpi intermedi, forze sociali, Sindacato, incentrate sul metodo del confronto e della concertazione.
\nQuesta riforma, da abrogare con il NO nel referendum confermativo, rappresenta il culmine della progressiva messa in crisi della democrazia partecipativa nell\u2019azione del governo nella scorsa legislatura, che in particolare per quanto riguarda il Sindacato, ha significato la rimozione della politica dei redditi, di un reale confronto sulle riforme sociali, della concertazione, nonch\u00e9 le difficolt\u00e0 crescenti della stessa contrattazione pubblica.
\nLa democrazia partecipativa \u00e8 stata messa in crisi anche da una concezione della
\npolitica, da contrastare con forza, che pretende di esaurire la sua funzione nel mandato elettorale, nel rapporto diretto con l\u2019 elettore, nella dialettica bipolare all\u2019 interno delle istituzioni, fondata sui rapporti di forza e tesa a ridurre ruolo e sovranit\u00e0 delle assemblee elettive.
\nPer CGIL, CISL, UIL autonomia e partecipazione sociale non sono una semplice rivendicazione di ruolo del Sindacato, ma rispondono ad una concezione democratica della societ\u00e0, dei suoi rapporti con la politica e con le istituzioni, che si esprime con la vitalit\u00e0 del pluralismo sociale, in particolare:
\n\u2022 con la contrattazione tra le parti nelle materie riguardanti i rapporti sociali, le condizioni di lavoro, le diverse forme di rappresentanza, di partecipazione e di
\nbilateralit\u00e0;
\n\u2022 con la concertazione, rispettosa in ogni caso delle specifiche responsabilit\u00e0 dei partiti e delle istituzioni;
\n\u2022 con le diverse modalit\u00e0 di partecipazione all\u2019accumulazione e al controllo, propri della democrazia economica.
\nQuesta \u00e8 la sfida che il Sindacato Confederale lancia, per correggere quelle derive individualiste e liberiste che tendono a sottrarre la componente di solidariet\u00e0 sociale nei processi di cambiamento.<\/p>\n
E\u2019 solo in una concezione partecipativa della societ\u00e0 e della democrazia che si gioca sia lo sviluppo democratico del Paese, sia le radici profonde dei valori, dell\u2019 essere e dell\u2019agire come Sindacato Confederale.
\nPer CGIL, CISL, UIL, pertanto, la legge sulle Modifiche alla Parte II della Costituzione va abrogata con il NO nel referendum confermativo, perch\u00e9 sia contrastato ogni disegno di depotenziamento della democrazia e della partecipazione, a rischio in una societ\u00e0 sempre pi\u00f9 complessa e in una economia globalizzata, e perch\u00e9 sia reso possibile e praticabile un ruolo politico forte della rappresentanza partitica e di quella sociale, dal Sindacato alle diverse organizzazioni rappresentative del tessuto sociale, senza timore di sovrapposizioni, nel pieno rispetto delle diverse prerogative e delle reciproche autonomie.
\nSolo con pi\u00f9 partecipazione e con pi\u00f9 politica \u00e8 possibile affrontare i complessi problemi della crescita economica e sociale del Paese, le grandi trasformazioni nei processi della globalizzazione, riaffermando la centralit\u00e0 del lavoro come valore fondante della societ\u00e0, secondo il dettato del primo articolo della Costituzione italiana.<\/p>\n
http:\/\/www.lomb.cgil.it\/costituzione-appello-epifani.pdf<\/p>\n
<\/p>\n
<\/p>\n
1541-referendum-cgil-cisl-uil-salviamo-la-costituzione<\/p>\n
2326<\/p>\n
2006-2<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"