20060901 10:52:00 webmaster<\/p>\n
Michele Schiavone (CGIE): \u201cLavorare affinch\u00e9 con questo nuovo governo cambi rapporto e sensibilit\u00e0 del MAE nei confronti dei cittadini italiani all\u2019estero\u201d<\/p>\n
SAN GALLO – E\u2019 di questi giorni la notizia che, a pochissimi giorni dall\u2019introduzione del nuovo passaporto biometrico, in Svizzera le richieste per il rilascio di un passaporto rossocrociato ordinario (modello 03), sono aumentate del 15- 20%. L’incremento delle richieste \u00e8 dovuto al prezzo elevato del nuovo documento d’indentit\u00e0 biometrico, che entrer\u00e0 in vigore il 4 settembre. <\/p>\n
A partire dal 26 ottobre di quest’anno i possessori di un passaporto ordinario, che intendono recarsi negli USA, dovranno richiedere un visto. La spesa del nuovo passaporto svizzero (120 franchi) e il visto sar\u00e0 pi\u00f9 o meno equivalente al prezzo del passaporto biometrico (250 franchi).<\/p>\n
Questo, inoltre, \u00e8 indispensabile solo per i viaggiatori che non intendono chiedere un visto di entrata o di transito negli Stati Uniti e che non dispongono del passaporto ordinario rilasciato prima del 26 ottobre. Il passaporto ordinario potr\u00e0 essere richiesto fino all’entrata in vigore degli accordi di Schengen in Svizzera, vale a dire fino al 2008. <\/p>\n
L\u2019introduzione di documenti d\u2019identit\u00e0 sensibili, in questo caso dei passaporti biometrici, quali strumenti di identificazione personale corredati di maggiori informazioni rispetto ai dati generici rilevati sui documenti ordinari, \u00e9 in parte dettata dalla necessit\u00e0 di adeguamento dell\u2019amministrazione dello Stato agli standard tecnologici e quindi a snellire le procedure burocratiche degli uffici pubblici, ma soprattutto muove dall\u2019urgenza di uniformare le procedure di riconoscimento per fronteggiare la stridente urgenza di sicurezza, verificatasi in seguito agli attentati terroristici dell\u201911 settembre ed i continui atti di terrorismo ai quali assistiamo inermi da alcuni anni. <\/p>\n
E\u2019 ovvio che nell\u2019opinione pubblica ogni fase di trasformazione di pratiche, usi e abitudini spesso porti con se valutazioni, idee e opinioni contrastanti sulle procedure e sulle modalit\u00e0 per mettere a regime i processi sistemici. Di fronte all\u2019evidenza diventa, tuttavia, difficile capire o giustificare atti e comportamenti fuorvianti e contraddittori quando questi tendono ad incrinare i rapporti tra utenza e istituzioni. Questo \u00e8 quanto \u00e8 successo in Italia con le liberalizzazioni degli ordini proposte dal ministro Pierluigi Bersani. <\/p>\n
Nel nostro Paese \u00e9 notorio che numerosi atti amministrativi hanno una ingiustificabile lungaggine e che per risolverli lo stesso neo ministro alle riforme e innovazioni nella pubblica amministrazione, Luigi Nicolais, \u00e8 sollecitato a prendere provvedimenti concreti di profonda trasformazione, in discontinuit\u00e0 con la pratica vigente. Nella passata legislatura le riforme introdotte tempo addietro dal ministro Franco Bassanini hanno subito una forte frenata, con ripercussioni anche all\u2019estero, perch\u00e9 le sedi diplomatiche consolari sono state invitate ad assumere pi\u00f9 una fisionomia di agenzie commerciali quasi a voler svolgere un ruolo di merchant banks, chiamate a ricercare valori aggiunti all\u2019economia nazionale, ma venendo meno a tanti altri compiti che giustificano la loro presenza extraterritoriale.<\/p>\n
Purtroppo, in molti uffici consolari italiani all\u2019estero continuano a persistere forme di lassismo, superficialit\u00e0 e disorganizzazione che stridono con la volont\u00e0 riformatrice dell\u2019attuale governo, con le tutele dei diritti della categoria dei funzionari del MAE, che non sempre si giustificano con l\u2019insufficiente dotazione finanziaria, assunta a motivazione per la precaria qualit\u00e0 di molti servizi. Tra questi, l\u2019erogazione dei passaporti, che \u00e8 una delle pratiche pi\u00f9 frequenti e pi\u00f9 delicate in seguito all\u2019introduzione di pi\u00f9 stringenti norme internazionali, e che giustifica un maggiore impiego di risorse umane, mostra ancora grandi limiti e richieder\u00e0 un attento intervento del vice ministro per gli italiani nel mondo. <\/p>\n
In seguito all\u2019abolizione dei visti di transito per i cittadini di paesi extracomunitari residenti in Svizzera, nella Confederazione elvetica si sono liberate maggiori energie umane, che potrebbero colmare i ritardi accumulati da alcuni uffici. A fronte di servizi eccellenti forniti da alcune sedi consolari, ci sono rappresentanze dove per il rinnovo del passaporto si aspetta ancora dei mesi. Questi ritardi potrebbero essere risolti con l\u2019apertura di sportelli unici e polifunzionali. Oltre ci\u00f2 nella rete consolare svizzera il servizio \u00e9 sottoposto ad una disparit\u00e0 di trattamento e in alcune sedi a costi aggiuntivi. Ci sono alcuni Consolati in cui l\u2019emissione di passaporti a vista avviene senza difficolt\u00e0 e senza costi aggiuntivi, in altri invece, come ad esempio al Consolato Generale di Basilea, vengono adottate procedure che comportano tempi di attesa di qualche mese, salvo il pagamento di una tassa supplementare di quasi Fr. 50 per l\u2019urgenza. E\u2019 ovvio che un balzello fiscale aggiuntivo di questo tipo \u00e8 discutibile ed ingiustificabile in quanto non solo mostra una mancanza di armonizzazione ed una difformit\u00e0 di servizi nella rete consolare, ma anche un\u2019evidente arbitraria gestione amministrativa da parte dei titolari degli uffici consolari. <\/p>\n
Dare una risposta plausibile alle migliaia di cittadini italiani che si recano agli sportelli dei nostri consolati, invece, \u00e8 davvero difficile, come \u00e8 improbo trovare delle spiegazioni quando lo stesso servizio in altri consolati \u00e8 gratuito. La gente si ribella perch\u00e9 \u00e8 stanca di subire ingiustizie! La legge italiana sui passaporti \u00e8 oramai superata, obsoleta e necessita di una riforma urgente perch\u00e9 fa ancora riferimento, per quanto riguarda la qualifica di \u201clavoratore emigrato\u201d, ad un regio decreto del 1919, ad un mondo che non esiste pi\u00f9! I parlamentari eletti nella circoscrizione estera, nelle aule di rappresentanza popolare, hanno incominciato a sollevare tutte le contraddizioni insite in questa normativa. Lo hanno fatto nelle forme usuali: interrogazioni, mozioni, domande con risposta obbligatoria. In risposta il MAE ha inviato ai Consolati macchinette fotografiche digitali e documenti che nessuno sa ancora usare, una situazione che gi\u00e0 oggi lascia presagire file, code e arrabbiature davanti agli sportelli pubblici. <\/p>\n
Il passaporto biometrico serve a chi vive in Italia e deve recarsi all\u2019estero e non necessariamente a chi \u00e8 gi\u00e0 residente all\u2019estero in forma stabile. La scelta compiuta dalla Confederazione elvetica induce a pensare che, anche in questa materia, \u00e8 opportuno introdurre elementi di gradualit\u00e0 e permettere all\u2019utenza di far richiesta espressamente della tipologia di documenti di cui ha bisogno. Anche perch\u00e9 i costi per i passaporti biometrici sono davvero eccessivi. Oggi tra i cittadini italiani all\u2019estero sussiste ancora una disparit\u00e0 di trattamento inaccettabile tra chi \u00e8 esente e chi invece deve pagare la tassa annuale sul passaporto, contribuendo ad alimentare le casse del fisco italiano, contraddicendo coloro che insistono a mettere in discussione la legittimit\u00e0 del principio \u201cno taxation without representation\u201d.<\/p>\n
In Europa oggi si pu\u00f2 viaggiare con una semplice carta d\u2019identit\u00e0 utilizzabile anche dai cittadini residenti all\u2019estero. Perch\u00e9 non si prende in seria considerazione una riforma della normativa sui passaporti e si avvia un periodo di prova, autorizzando i consolati italiani in Europa ad emettere i due modelli di passaporti prima dell\u2019entrata a regime di quello biometrico e nel frattempo dare alle sedi consolari la possibilit\u00e0 di organizzarsi.<\/p>\n
Nel Ministero degli esteri italiano spesso dimenticano che l\u2019amministrazione italiana all\u2019estero non pu\u00f2 usare gli stessi metri di misura degli uffici della penisola e che, invece, dovrebbero tener conto anche dell\u2019ambiente e delle condizioni in cui operano i funzionari fuori sede. La riforma avviata dal Ministro Bersani va in questa direzione ed introduce elementi di flessibilit\u00e0 e di liberalizzazione anche nell\u2019ordine dei diplomatici. Nella auspicata riforma sarebbe opportuno inserire uno spirito normativo rivolto al futuro prossimo prevedendo anche una diretta assunzione di funzionari reclutati in loco.<\/p>\n
C\u2019\u00e9 da lavorare affinch\u00e9 con questo nuovo governo cambi il rapporto e la sensibilit\u00e0 del Ministero degli affari esteri nei confronti dei cittadini italiani residenti fuori dai confini nazionali e che, come \u00e9 avvenuto con l\u2019elezione dei parlamentari nella circoscrizione estera, si arrivi a coinvolgere nelle dovute proporzioni anche significative e indispensabili figure professionali reclutate in loco che possono arricchire e portare nuova linfa alla nostra rete diplomatica in giro per il mondo. Sar\u00e0 questo uno degli impegni pi\u00f9 urgenti che dovranno assumere il CGIE e i parlamentari eletti all\u2019estero. <\/p>\n
(Michele Schiavone)<\/p>\n
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