20061023 22:40:00 webmaster<\/p>\n
Il testo originale del documento consegnato al sottosegretario On. Lucidi
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Crediamo importante dare un contributo alla riflessione pi\u00f9 generale che sta impegnando il governo nazionale in materia d\u2019immigrazione. <\/p>\n
Un contributo il nostro, che proviene dall\u2019esperienza pratese, e prende spunto dalla dinamica migratoria caratterizzata da forti tratti di specificit\u00e0. <\/p>\n
Il distretto dell\u2019area tessile si \u00e8 reso capace di accogliere, nella sfera delle sue relazioni economiche e sociali negli ultimi 20 anni, un flusso migratorio che ha determinato una serie di rapporti di lavoro subordinato nelle attivit\u00e0 produttive, come pure, ed in modo assai corposo, ha saputo caratterizzarsi in una crescita dimensionale e qualitativa delle imprese gestite da cittadini stranieri.<\/p>\n
Possiamo stimare, per grandi cifre, dal \u201990 ad oggi, la presenza sul nostro territorio di oltre 20.000 addetti nei diversi comparti dell\u2019economia locale, assorbiti nelle mansioni del lavoro subordinato e oltre 3.000 imprese gestite da cittadini extra u.e., cresciute al ritmo di oltre il 10% annuo nei diversi comparti. <\/p>\n
Il totale dei soggiornanti \u00e8 stimabile intorno alle 30.000 unit\u00e0.<\/p>\n
I residenti stranieri nel Comune di Prato sfiorano quota 22.000 al 31.8.06.<\/p>\n
La quota di cittadini irregolari presenti sul territorio, stimabili, secondo i parametri del nostro Centro di Ricerche, intorno al 20% del totale soggiornanti, porta la dimensione del fenomeno migratorio nel territorio pratese ad oltre le 35.000 unit\u00e0. Questa presenza \u00e8 caratterizzata anche da un alto grado di mobilit\u00e0 lavorativa verso l\u2019Europa dei cittadini cinesi, che in determinati periodi dell\u2019anno affluiscono in citt\u00e0 per far fronte ai picchi di produzione delle imprese gestite da connazionali.<\/p>\n
Questi dati confermano la necessit\u00e0 di monitorare ed analizzare con sistematicit\u00e0 il fenomeno pratese. <\/p>\n
Oltre la met\u00e0 dei lavoratori extra u.e. sono occupati presso aziende gestite da cittadini stranieri.<\/p>\n
La crescita dell\u2019economia gestita da stranieri, secondo i dati elaborati nel tempo dal Centro Servizi e Ricerche sull\u2019Immigrazione del Comune di Prato, riferiti alle aziende iscritte c\/o la C.C.I.A.A. sviluppa un aumento esponenziale dei flussi migratori sul territorio. <\/p>\n
L\u2019economia gestita da cittadini extra u.e., come pure i caratteri del lavoro subordinato tendono a consolidare relazioni per nazionalit\u00e0 di migranti. <\/p>\n
Gli esempi pi\u00f9 noti, in questo senso, sono rappresentati dalle aziende gestite da cittadini provenienti dalla Rep.ca Popolare Cinese nel comparto delle confezioni, del pronto moda, e della maglieria; le aziende che operano nel settore dell\u2019edilizia a prevalente conduzione di operatori provenienti dall\u2019area balcanica e dell\u2019Est Europa; le attivit\u00e0 commerciali gestite da stranieri rivolte ad una clientela formata prevalentemente da migranti (i call-center, la ristorazione, l\u2019abbigliamento etnico, le sale giochi, in primis). <\/p>\n
Per quanto riguarda il lavoro subordinato si osserva una particolare \u201cetnicizzazione\u201d nei diversi comparti della filiera tessile (cittadini appartenenti alla stessa comunit\u00e0 che si specializzano in particolari lavorazioni), come pure nella manodopera a servizio delle imprese operanti nel settore edile. Un fenomeno assai rilevante, da analizzare, \u00e8 quello relativo al lavoro di cura e di assistenza, completamente assorbito da cittadine\/i provenienti dall\u2019Est Europa, che nel tempo ha assunto una connotazione gerarchica per nazionalit\u00e0 (abbiamo rilevato infatti che esiste una gerarchia non scritta rispetto alla disponibilit\u00e0 delle lavoratrici ad impegnarsi con maggiore flessibilit\u00e0 e minore pretesa retributiva ogni qualvolta un nuovo flusso proveniente da una c.d. area economica pi\u00f9 debole \u201carriva a competere\u201d con le comunit\u00e0 migranti gi\u00e0 \u201cstabilizzate\u201d <\/p>\n
Questa, sia pur breve disamina, dei caratteri della nostra migrazione afferma, se ancora ce ne fosse bisogno, che la qualit\u00e0 e la quantit\u00e0 dell\u2019immigrazione \u00e8 strettamente correlata alle mutazioni dei processi economici del territorio, e che porre al centro la condizione lavorativa \u00e8 decisivo in quanto il lavoro rappresenta la prima forma di interazione con le dinamiche sociali ed economiche del territorio. <\/p>\n
Per quanto detto riteniamo che un progetto di riforma in materia, debba prendere atto della centralit\u00e0 della condizione lavorativa del cittadino migrante, in quanto precondizione per un reale inserimento del soggetto nelle realt\u00e0 locale. <\/p>\n
I punti essenziali, da noi ritenuti tali, per una riforma debbono incentrarsi sul binomio diritti e doveri in modo che si accentuino ulteriormente gli aspetti della legalit\u00e0 nell\u2019accompagnamento delle dinamiche migratorie, inibendo forme e insediamenti di economie irregolari e parallele. <\/p>\n
In questo senso crediamo necessario: <\/p>\n
* Il passaggio di competenze in materia di rinnovo del permesso di soggiorno dalle Questure ai Comuni: Questo passaggio appare fondamentale, nell\u2019ottica del superamento della percezione del fenomeno migratorio come elemento legato alla pubblica sicurezza, ma al contrario riconducibile, nei procedimenti di rilascio dei titoli di soggiorno, al mero procedimento amministrativo. L\u2019affermazione quindi di un carattere di \u201ccittadinanza\u201d legato a un percorso di stabilizzazione dei flussi sul territorio. In questo senso l\u2019esperienza di Prato si candida ad assolvere il compito di comune sperimentatore relativamente al rilascio e rinnovo delle pratiche di soggiorno, da sostenere con idonee misure di carattere finanziario. A questo scopo \u00e8 essenziale consentire ai comuni di dotarsi delle risorse professionali necessarie, anche in deroga ai limiti sulle assunzioni previste delle leggi finanziarie. Il passaggio di competenze ai Comuni garantirebbe all\u2019Ente locale anche un punto di osservazione fondamentale ai fini del governo del fenomeno e della gestione dei servizi ad esso legati.<\/p>\n
* Maggiori strumenti e organici per gli uffici decentrati dello Stato: riteniamo importante che in questa materia si possa riservare una particolare attenzione ai territori ad alta densit\u00e0 migratoria, anche nella formazione degli organici degli uffici decentrati dello Stato, a cominciare da quelli finanziari e di controllo, senza sottovalutare l\u2019importanza degli enti assistenziali e previdenziali. Si evidenzia in modo particolare la necessit\u00e0 di aprire anche a Prato l\u2019Ufficio Provinciale della Banca d\u2019Italia, per le funzioni di monitoraggio sui movimenti di capitali.<\/p>\n
* Maggiori strumenti e risorse per gli Enti locali ad alta densit\u00e0 di immigrazione: I comuni dove la presenza migratoria \u00e8 cos\u00ec elevata, si trovano a dover istituire ed offrire nuovi servizi ai migranti (nuove scuole, maggiore richiesta di interventi sociali, servizi di primo orientamento ed accoglienza, mediazione linguistica e culturale, facilitazione linguistica per gli studenti e molto altro). L\u2019attribuzione di risorse \u201cdedicate\u201d da parte dello Stato sarebbe senz\u2019altro necessaria sia per l\u2019aumentato fabbisogno che tali servizi comporta, sia per non dover ricorrere all\u2019uso del sistema impositivo o alla diminuzione complessiva dei servizi erogati. . <\/p>\n
* Superamento della normativa sui flussi: la programmazione dei flussi deve essere fortemente in linea con le esigenze del mercato del lavoro locale. L\u2019attuale programmazione dei flussi tende a una ripartizione su scala nazionale e regionale, l\u2019insediamento che ne consegue spesso \u00e8 contraddittorio rispetto ai fabbisogni di manodopera e sopratutto comporta elementi di concentrazione in aree c.d. a forte densit\u00e0 migratoria. In questo senso crediamo vada rivalutata la funzione dei Centri per l\u2019Impiego in modo da rendere aderente l\u2019offerta di manodopera alla reale capacit\u00e0 di assorbimento del mercato, anche per quanto riguarda la qualificazione dei profili professionali. Il superamento della normativa flussi accompagnata da una pi\u00f9 qualificata funzione dei nostri uffici consolari all\u2019estero pu\u00f2 garantire definitivamente una buona riuscita della riforma mettendo in stretta relazione l\u2019esigenza locale (l\u2019offerta d\u2019impiego sul territorio) con quella globale (domanda d\u2019impiego proveniente dalle aree extra u.e.).<\/p>\n
* La figura del garante per l\u2019ingresso\/ricerca occupazione: sempre con riferimento al ruolo dei Centri per l\u2019Impiego riteniamo possa essere reso possibile l\u2019ingresso in Italia attraverso l\u2019attivazione di una figura di garanzia che sottoscriva un contratto fidejussorio nei confronti dello Stato italiano in caso di inadempienze del cittadino straniero. In questo caso la validit\u00e0 del permesso di soggiorno per ricerca occupazione deve avere una durata limitata al tempo necessario per sottoscrivere un contratto di lavoro sul territorio nazionale.<\/p>\n
* Introduzione di norme sanzionatorie pi\u00f9 severe per coloro che utilizzano manodopera irregolare e per gravi reati: In ogni caso chiediamo un inasprimento di dette sanzioni nei confronti di tutti i datori di lavoro, sino alla revoca del permesso di soggiorno nel caso in cui l\u2019azienda sia gestita da un cittadino extra u.e. Parimenti \u00e8 richiesta una misura per facilitare l\u2019espulsione di cittadini che si sono macchiati di gravi reati attraverso norme che ne facilitino l\u2019identificazione personale.<\/p>\n
* Norme e adempimenti maggiormente responsabili per chi concede in affitto unit\u00e0 o porzioni immobiliari e contrasto dell\u2019evasione fiscale: oltre alle note certificazioni relative alla sicurezza degli impianti e sicurezza nei luoghi di lavoro, una particolare attenzione deve essere posta al fenomeno della sub-locazione abitativa e produttiva in termini di limitazioni, ci\u00f2 ad evitare il trasferimento incondizionato del titolo di possesso di un immobile, ponendo cos\u00ec un freno alla deprecabile pratica della vendita dei posti letto e delle residenze. Per evitare situazioni di sovraffollamento alloggiativo, che sono parte di fenomeni di difficolt\u00e0 rispetto alla convivenza nei fabbricati, si ritiene debba essere ribadita la condizione dell\u2019idoneit\u00e0 secondo i parametri delle leggi regionali e sanzionata l\u2019attivit\u00e0 del locatore.<\/p>\n
* Lingua, Lavoro e formazione: riteniamo utile, prevedendo le opportune risorse agli Enti locali, attivit\u00e0 di formazione lavorativa e imprenditoriale, per i lavoratori e per i futuri imprenditori, percorsi di alfabetizzazione linguistica e di \u201ccittadinanza\u201d per i migranti, quale condizione per il rilascio di carte di soggiorno e, in alcuni casi, per l\u2019avvio di attivit\u00e0 economiche specifiche. E\u2019 utile ricordare che nel nostro paese esistono norme assai cogenti e restrittive in materia di lavoro e sicurezza nei luoghi di lavoro che non possono esorbitare da una buona conoscenza linguistica. Questo a garanzia dei lavoratori e della collettivit\u00e0.<\/p>\n
* Introduzione del diritto di voto amministrativo: definire i termini per l\u2019introduzione del diritto di voto recependo pienamente la convenzione di Strasburgo, evitando il proliferare delle tante iniziative in questo senso, dubbie in termini di legittimit\u00e0, che abbiano un carattere omogeneo per tutto il territorio nazionale.<\/p>\n
L\u2019esercizio del diritto di voto deve essere reso conseguente a una reale capacit\u00e0 di esercizio che non pu\u00f2 prescindere dal tenore della conoscenza linguistica e delle pi\u00f9 elementari norme che regolano la vita civile del Paese. <\/p>\n
* Garantire il diritto allo studio ai bambini e ai giovani migranti. La normativa in materia di immigrazione prevede il ricongiungimento dei minori che avviene durante tutto l\u2019anno. Per una citt\u00e0 come Prato i minori in et\u00e0 di obbligo scolastico che arrivano sul nostro territorio dopo il termine di formazione degli organici sono stati oltre 190 lo scorso anno e quest\u2019anno sono gi\u00e0 circa 60. Il risultato \u00e8 che non viene garantito il diritto allo studio, visto che le classi sono gi\u00e0 formate al numero massimo consentito dalla capienza delle strutture. Non solo, anche nel caso in cui il minore trovi una collocazione all\u2019interno di una scuola, dato che non conosce l\u2019italiano, non \u00e8 in grado di seguire i corsi regolari. Occorrono nuovi strumenti, modifiche normative allo scopo di garantire e rendere effettivo il diritto allo studio nei comuni ad alta densit\u00e0 migratoria (deroghe all\u2019ordinamento degli organici scolastici, eliminazione dei limiti temporali di formazione degli organici, previsione di centri per l\u2019insegnamento intensivo della lingua italiana). Occorre riaffermare il ruolo primario della scuola nei percorsi di alfabetizzazione ed inserimento e per questo sono necessari percorsi di formazione per le professionalit\u00e0 interne agli istituti scolastici. Gli Enti Locali possono gestire percorsi sperimentali per superare momenti di emergenza o forti cambiamenti demografici, purch\u00e8 sostenuti con adeguate risorse.<\/p>\n
* Vittime della tratta: riteniamo utile l\u2019introduzione della seguente possibilit\u00e0 per le vittime della tratta di esseri umani e contro lo sfruttamento lavorativo. Per il lavoratore o il cittadino extra U.E. che denunzia una situazione di sfruttamento, di riduzione in schiavit\u00f9, di tratta di esseri umani comprovate, sentito il parere degli organismi giudiziari preposti, dovrebbe essere consentito l\u2019ottenimento di un permesso umanitario per se e per coloro che nel paese d\u2019origine rischiano di essere vittime della malavita nel quadro di un programma di protezione sociale coordinato dalla Regione competente (con tale provvedimento risulterebbe pi\u00f9 incisiva la lotta verso la tratta di essere umani che spesso non denunziano per paura di ritorsioni nei confronti dei familiari residenti nel paese d\u2019origine).<\/p>\n
* Rinvio a specifici regolamenti e leggi regionali e locali: con l\u2019intento di governare in modo migliore e pi\u00f9 armonico il flusso migratorio debbono poter essere consentite, per specifici ambiti, rinvii ai regolamenti regionali e comunali in ordine a materie riferite all\u2019edilizia residenziale, ai regolamenti per il commercio, per l\u2019istruzione (nell\u2019ambito della normativa statale) e l\u2019assistenza sociale.<\/p>\n
* Flussi delle alte professionalit\u00e0: Gli ingressi di migranti cittadini extra U.E. in possesso di titoli di alta specializzazione professionale dovrebbero essere sottoposti ad un regime di ingressi pi\u00f9 favorevole e flessibile alle esigenze dell\u2019economia nazionale e locale. <\/p>\n
* Poli sperimentali per le attivit\u00e0 di ricerca, monitoraggio e analisi del fenomeno. Alcune realt\u00e0 italiane ad alta densit\u00e0 di migranti potrebbero attivare strumenti permanenti di ricerca e di analisi, in collaborazione o come sedi decentrate degli istituti di ricerca nazionali (come per esempio il CNEL) per formulare indicazioni per le scelte strategiche degli Enti locali e dello Stato, per definire strumenti di governance, finalizzati ad attivare politiche di equit\u00e0, di inserimento armonico, di contrasto del pregiudizio e di sviluppo positivo delle dinamiche locali.<\/p>\n
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