20061114 20:15:00 webmaster<\/p>\n
Il ruolo degli Enti locali: il caso di Italia e Brasile
\ndi Bruna Peyrot, Minas Gerais<\/p>\n
Con questo intervento intendo approfondire il ruolo degli Enti Locali italiani e brasiliani rispetto alla costruzione di una cittadinanza politica come base di reciproche relazioni.<\/p>\n
La riflessione sul ruolo degli Enti Locali (Comuni, Province, Regioni e, nel caso brasiliano, gli Stati) non \u00e8 da intendersi una semplice moda, come riflesso di un momento storico in cui pare molto difficile afferrare
\nle dinamiche della "grande " politica, sempre pi\u00f9 spesso al di fuori del potere di influenza del cittadino singolo. Il "piccolo", allora, sembrerebbe, in questo contesto, uno spazio privilegiato di azione.<\/p>\n
In realt\u00e0, in parte \u00e8 cos\u00ec. Ma non solo. Forme di
\ngoverno di democrazia partecipata esistono in
\nogni parte del globo e sono esistite in ogni
\nperiodo della storia umana. Manca per\u00f2 una loro
\nstoria "globale" che restituisca il senso e i
\nvalori di questa proposta politica, perch\u00e9 \u00e8
\nstata quasi sempre sconfitta o distorta o non
\nsufficientemente elaborata dal punto di vista
\nteorico.<\/p>\n
Per questo ritengo importante riflettere sul
\nruolo degli Enti Locali oggi, in particolare per
\ndue motivi:<\/p>\n
\u00a7 Fondare una teoria politica della cosiddetta local governance
\n\u00a7 Creare dei possibili modelli di cooperazione, scambio e
\n formazione reciproca<\/p>\n
Fra i loro compiti gli Enti Locali, sia italiani
\nche brasiliani, ispirati alle reciproche
\nCostituzioni, hanno quello di costruire
\ncittadinanza attiva, cio\u00e8 non richiedere solo
\nl’esercizio del diritto di voto al cittadino, ma
\nanche la sua opinione o gestione in merito alla
\ngestione della sua citt\u00e0, oltre che all’esercizio
\ndei diritti e dei doveri individuali, che
\nregolano la convivenza collettiva.<\/p>\n
In particolare, in questo contesto, la CITTA’ \u00e8
\ndiventato un luogo privilegiato di interazione
\nfra immigrati e societ\u00e0 di accoglienza, dove \u00e8
\npossibile osservare tutti i processi possibili di
\nintegrazione, conflitto e accettazione. E i
\nCOMUNI sono gli organi di governo pi\u00f9 vicino ai
\ncittadini in grado di influenzare e orientare
\ntali processi. La CITTA’ dunque \u00e8 un osservatorio
\nprivilegiato dei processi di integrazione
\nmigratoria nel passato come nel presente, e pu\u00f2
\nessere un campo di studio, di ricerca sociale, di
\nazione politica e di costruzione di cittadinanza.<\/p>\n
1.La lunga storia degli Enti Locali<\/p>\n
Sarebbe interessante comparare tratto a tratto le
\nreciproche storie degli Enti Locali italiani e
\nbrasiliani. Scopriremmo che hanno molte
\ncongruenze, interfaccia e anche interdipendenze:
\nstessa ispirazione delle fonti del diritto e
\nstessa sensibilit\u00e0 politica. E anche le stesse
\ninadempienze.
\nIl ruolo degli Enti Locali \u00e8 sempre stato
\nimportante perch\u00e9 proprio perch\u00e9 un Ente – cio\u00e9
\nun
\nterritorio e una istituzione – \u00e8 "locale", i suoi
\nconfini sono visibili, potremmo dire, quasi a
\nocchio nudo. Si da bene dove sono le sue
\nfrontiere e questo ne permette un controllo pi\u00f9
\ndiretto da parte di chi abita e vive su questo
\nterritorio gestito e rappresentato da una
\nspecifica istituzione.<\/p>\n
La local governance ha tuttavia una lunga storia
\ne antenati celebri. La sua tradizione ha radice
\nnell’antica Grecia, con le citt\u00e0 – stato, come
\nnella montagna italiana (dagli Escartons
\npiemontesi(1) ai Consigli dei capi famiglia
\ndell’Atlante marocchino o alle Palabra, assemblee
\ncomunitarie dell’Africa subsahariana ecc.),
\ndall’India all’America latina.<\/p>\n
In altre parole, esistono nel mondo tante
\nesperienze e storie di democrazia dal basso che
\nnon si conoscono o che si sono dimenticate. A ci\u00f2 si aggiungono due problemi:<\/p>\n
\u00a7 non sono mai state raccontate in un solo
\nracconto, come rami di uno stesso albero. Ma
\nrestando spezzate non ci danno l’idea della loro forza e della loro importanza.<\/p>\n
\u00a7 spesso queste storie di "buongoverno locale"
\nnon si definiscono con il termine democrazia o
\nmeglio, democrazia diretta, che \u00e8 il modo con cui
\nl’Occidente solitamente le definisce e
\ninterpreta. <\/p>\n
Un altro dubbio riguarda poi, come si sa,
\nl’opportunit\u00e0 di promuovere la democrazia in
\npaesi che non la conoscono con questo nome o,
\npeggio ancora, esportarla con le armi. Si arriva
\n"a presumere
\nche la democrazia sia un’idea le cui radici si
\npossono ricercare solo ed esclusivamente in un
\ntipo di pensiero occidentale, fiorito unicamente
\nin Europa"(2). Amartya Sen, con queste parole, d\u00e0
\nun’indicazione utile: la possibilit\u00e0 di scoprire
\nin altre tradizioni ci\u00f2 che \u00e8 simile alla
\ndemocrazia occidentale. La studiosa sviluppa
\nl’idea di John Rawls in merito all’"esercizio di
\nragione pubblica". Capire, in altre parole, le
\nstrategie decisionali in grado di influenzare le
\nscelte politiche di un paese, potrebbe essere la
\nlente d’ingrandimento con cui scoprire isole
\ndemocratiche nel mondo intero, che forse non
\ncontemplano il voto, ma sollecitano lo stesso la
\npartecipazione personale. <\/p>\n
In ogni luogo del pianeta dovremmo essere dunque
\ncapaci di riconoscere dove si decide in cupole
\nsegrete o, al contrario, negli spazi aperti
\ndall’inclusione sociale. Soprattutto gli europei
\ndovrebbero essere capaci di "pressing
\ndemocratico", affinch\u00e9 altri paesi riscoprano
\ntradizioni di"esercizio di ragione pubblica".In
\naltre parole, mentre in Occidente il diritto ha
\npresupposto l’individuo, nei popoli non
\noccidentali \u00e8 ancora la comunit\u00e0, ente pi\u00f9
\ncoinvolgente sul piano identitario, a dettare le
\nregole del vivere civile. Tuttavia, in entrambi i
\nluoghi, Oriente e Occidente, \u00e8 – ne sono
\nconvinta -il diritto che deve farsi opinione,
\ndiventare valore profondo della cittadinanza
\nattiva.<\/p>\n
2. La "lunga marcia nelle istituzioni" in Italia e Brasile<\/p>\n
Un altro filone che unisce Italia e Brasile \u00e8 la
\n"lunga marcia nelle istituzioni". La tradizione
\namministrativa italiana, conosciuta pi\u00f9
\nall’estero che nell’Italia stessa, interessa il
\nBrasile per la sua lunga storia di gestione
\npartecipata, dai Consigli operai di Gramsci ai
\nvari Consigli – di zona, di quartiere, di
\nfabbrica – degli anni sessanta, che attraggono le
\nforze politiche brasiliane come il Pt, perch\u00e9
\nsono un confronto sulla via democratica dei due
\npaesi. Soprattutto i Patti Territoriali, sono
\nstati uno strumento fondamentale di concertazione
\ndegli impegni dei protagonisti locali, come
\nschema di riferimento del partenariato sociale,
\ncome nuovo e solido modo di fare sviluppo locale,
\nperch\u00e9 dimostrano il ruolo costruttivo delle
\nalleanze fra territorio, imprese ed enti locali
\nin vista
\ndi un obiettivo economico o culturale.<\/p>\n
Molte Regioni – prime fra tutte, l’Emilia
\nRomagna, la Toscana, l’Umbria, ma anche il
\nPiemonte, la Liguria – hanno sviluppato, specie
\nsotto i governi della Sinistra, un modello di
\nbuone pratiche governative e una "cultura del
\nsociale", grazie anche alla competenza di un
\ncorpo tecnico formato alla gestione partecipata.
\nI vari "sistemi regionali" si sono incontrati
\ncon i quelli brasiliani in una reciprocit\u00e0 di
\nlunga data.<\/p>\n
Nello stesso tempo, l’America Latina ha un valore
\nstraordinario per l’Italia, per far continuare a
\ncrescere insieme citt\u00e0 lontane, ma unite da
\nflussi economici che le ravvicinano. Fondamentale
\n\u00e8 seguire l’evoluzione democratica brasiliana,
\ncome il Brasile costruisce politiche democratiche
\ne come affronta i nodi duri delle democrazie:
\nsicurezza pubblica, inclusione sociale,
\npartecipazione attiva. Italia e Brasile possono
\nessere due anelli importanti di una catena che
\nafferma la linea
\nriformista sulla globalizzazione delle decisioni
\ndi un unilateralismo politico che emargina,
\nsoprattutto le realt\u00e0 "non emergenti".<\/p>\n
Per esempio, sarebbe di estrema importanza non
\nlasciare cadere l’esperienza dell’Or\u00e7amento
\nParticipativo brasiliano che ha avuto il suo
\nsimbolo in Porto Alegre, ma che ha coinvolto
\noltre 500 citt\u00e0 brasiliane piccole e grandi, una
\ngrande esperienza democratica che ha permesso al
\nPt (Partido dos Trabalhadores) di radicarsi sul
\nterritorio e di costruire la vittoria di Lula a
\nPresidente della Repubblica. <\/p>\n
3. Compiti possibili per l’Unione<\/p>\n
Nel contesto sopra descritto, quali possono
\nessere le iniziative dell’Unione? Non possiamo
\nche fare un elenco, perch\u00e9 ogni punto merita un
\napprofondimento specifico che sarebbe molto
\ninteressante fare. Credo che le iniziative
\ndell’Unione, tuttavia, colgano un clima
\nfortemente propizio con l’attuale governo Prodi e
\nil Ministero degli Affari Esteri guidato da
\nMassimo D’Alema, nonch\u00e9 con l’attuale Sotto
\nSegretario di Stato Donato Di Santo che ha
\nribadito (e lo sta dimostrando con l’intensa
\nattivit\u00e0 di missione svolta presso ogni stato
\ndell’America latina), fin dalla sua Audizione
\nalla Commissione Esteri della Camera,
\nl’intenzione di riportare all’attenzione
\npolitica del governo italiano e del paese, la via
\ndemocratica che si sta praticando nel cono sud
\ndelle Americhe.<\/p>\n
1) creare occasioni di lettura politica della
\nrealt\u00e0 italobrasiliana per aiutarla a uscire
\ndagli stereotipi culturali nei quali \u00e8 stata
\nconfinata da troppo tempo;<\/p>\n
2) creare occasioni di valorizzazione delle
\nesperienze di local governance perch\u00e9 siano
\nconosciute reciprocamente;<\/p>\n
3) fare memoria sulle esperienze legate alla
\nStoria delle Municipalit\u00e0. In particolare di
\nquelle legate alla "Carta della Municipalit\u00e0",
\nnata nel 2002 all’occasione del terzo Forum
\nsociale mondiale di Porto Alegre e sottoscritta
\nda amministratori, studiosi e operatori sociali,
\ndi cui la presidenza fu anche (non so ora) di
\nMercedes Bresso, attuale presidente della Regione
\nPiemonte;<\/p>\n
4) produrre un Annuario degli scambi
\nitalobrasiliani che contenga l’elenco di accordi,
\nscambi, cooperazione ecc. perch\u00e9 non esiste nulla
\ndi simile in relazione al cosiddetto "Piano
\nPaese" (del Brasile rispetto all’Italia e
\nviceversa).<\/p>\n
5) impegnarsi nei partenariati territoriali
\nesistenti e da creare. Ne ricordo in particolare
\ndue che possono fungere da esempio. Il primo \u00e8
\n"Progetto Cento Citt\u00e0" dal significativo
\nsottotitolo: "100 progetti di sviluppo economico
\ne sociale nel Brasile di Lula", del Comune di
\nTorino, ideato da Alberto Tridente, gi\u00e0
\nsindacalista Cisl e amico da tanti anni di Lula.
\nRivolto a tutti i paesi dell’Unione Europea,
\nintende proporre il Brasile come paese
\nparadigmatico per lo sviluppo del continente
\nlatinoamericano, perch\u00e9 il suo governo sta
\naffrontando una delle sfide pi\u00f9 straordinarie
\ndella sua storia nazionale: superare le
\ndiseguaglianze storiche che da sempre lo
\naffliggono. Cento citt\u00e0 europee diventano
\nsostenitrici di cento suoi progetti di sviluppo:
\nlotta alla fame, riforma agraria, avvio di
\ncooperative, micro-credito, lotta alla
\nmarginalit\u00e0 e alla criminalit\u00e0 nelle favelas,
\nturismo sostenibile, sfruttamento eco compatibile
\ndelle risorse forestali e del sottosuolo, difesa
\ndei nativi, azioni sanitarie con utilizzo
\ndell’antica farmacopea e tanti altri ancora.<\/p>\n
Un altro progetto interessante \u00e8 quello promosso
\ndal Governo federale del Brasile con le regioni
\nMarche, Umbria, Toscana ed Emilia Romagna del
\ndicembre 2003. L’idea di base, scritta nella
\npremessa di questa Accordo, \u00e8 che l’esperienza
\nitaliana ed in particolare "il modello sociale,
\neconomico ed istituzionale storicamente
\nprodottosi nel Centro Italia costituiscano un
\nriferimento importante per i governi centrali e
\nperiferici brasiliani da cui \u00e8 provenuta la
\nrichiesta di confronto sulle tematiche dello
\nsviluppo locale. Si tratta di un’opportunit\u00e0
\nparticolarmente significativa verso la promozione
\ndi una nuova forma di cooperazione
\ninternazionale, volta a costruire una rete di
\nscambi, di opportunit\u00e0, di confronto e di azioni
\ncomuni tra soggetti pubblici e privati brasiliani
\ned italiani, valorizzando il modello sociale ed
\neconomico dei territori delle regioni dell’Italia
\ncentrale coinvolte nel partenariato e quindi
\nverso progetti di sviluppo economico locale
\nfondati sulla piccola e media impresa diffusa sul
\nterritorio e verso politiche sociali volte a
\ncreare partecipazione e coesione sociale, in un
\nquadro di concertazione e condivisione del modello".<\/p>\n
Molte altre osservazioni e proposte si potrebbero
\naggiungere, ma questo documento ha lo scopo
\nprimario di sollecitare analisi e proposte per
\nvalorizzare e sostenere una politica di Rete i
\ncui nodi fondamentali sono, come abbiamo visto,
\ngli Enti Locali.<\/p>\n
Note<\/p>\n
(1) Escarton, dal francese escartoner, significa
\ndividere in parti uguali le imposte e corrispose
\nalla divisione dei territori alpini del Piemonte
\noccidentale del 1343, quando il Delfino
\nUmberto II firm\u00f2 insieme a 18 rappresentanti
\ndelle valli alpine, la Carta delle Libert\u00e0, con
\nil diritto al loro autogoverno, rimasto in vigore
\nfino al 1713 (trattato di Utrecht).
\n(2)Amartya Sen, Le radici della democrazia in
\n"Internazionale", 7\/13 novembre 2003, n.513.<\/p>\n
<\/p>\n
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2006-1<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"