20061129 22:52:00 webmaster<\/p>\n
"Con la presente intendiamo sottoporre alla vostra attenzione alcune riflessioni, esposte in forma riassuntiva, in merito alla bozza di Avviso Pubblico per gli Interventi di formazione professionale dei cittadini italiani residenti in paesi non appartenenti all\u2019Unione Europea, attualmente in corso di discussione (riunione del Comitato Tecnico del 16 novembre scorso). Riflessioni che partono dalla nostra pluridecennale esperienza di Coordinamento degli enti di formazione professionale \u201citaliani\u201d in Svizzera."<\/p>\n
All\u2019attenzione di
\n\u00b7CGIE – Consiglio Generale degli Italiani all\u2019Estero
\n\u00b7Ministero del Lavoro e della Previdenza Sociale, Direzione Generale per le Politiche per l\u2019Orientamento e la Formazione<\/p>\n
Per conoscenza:
\n\u00b7Coordinamento dei COMITES in Svizzera<\/p>\n
Zurigo\/Basilea, 28.11.2006<\/p>\n
Oggetto: interventi per la formazione professionale dei cittadini italiani residenti in paesi non appartenenti all\u2019Unione Europea<\/p>\n
Egregi\/e signori\/e<\/p>\n
Con la presente intendiamo sottoporre alla vostra attenzione alcune riflessioni, esposte in forma riassuntiva, in merito alla bozza di Avviso Pubblico per gli Interventi di formazione professionale dei cittadini italiani residenti in paesi non appartenenti all\u2019Unione Europea, attualmente in corso di discussione (riunione del Comitato Tecnico del 16 novembre scorso). Riflessioni che partono dalla nostra pluridecennale esperienza di Coordinamento degli enti di formazione professionale \u201citaliani\u201d in Svizzera.
\nInnanzitutto riteniamo opportuno sottolineare l\u2019importanza della rapida emanazione di un nuovo Avviso che permetta di rispondere ai crescenti bisogni formativi della consistente collettivit\u00e0 italiana residente in questo paese, ai quali da alcuni anni non corrisponde un adeguato intervento da parte dello stato italiano. E\u2019quindi necessario che il percorso per arrivare all\u2019emanazione definitiva dell\u2019Avviso concili le esigenze di ampio coinvolgimento delle istanze sociali e degli organismi di rappresentanza degli italiani all\u2019estero, con la rapidit\u00e0 delle procedure.
\nA quali bisogni dare risposta? L\u2019analisi della situazione socio-economica elvetica e in particolare di quella della collettivit\u00e0 italiana, cos\u00ec come emergono dai rapporti dell\u2019Ufficio Federale di Statistica, della Commissione Federale degli Stranieri, dell\u2019Ufficio Federale della Formazione Professionale e della Tecnologia e del Segretariato di Stato per l\u2019Economia, dai lavori di ricerca di numerosi istituti universitari, nonch\u00e9 dall\u2019esperienza del nostro lavoro, permettono di indicare la necessit\u00e0 che gli interventi si concentrino nelle seguenti aree:
\n\u00b7\tLa formazione continua dei lavoratori e delle lavoratrici occupati\/e.
\n\u00b7\tLa riqualificazione dei lavoratori e delle lavoratrici di prima generazione.
\n\u00b7\tLo sviluppo di attivit\u00e0 di orientamento e di formazione finalizzati al conseguimento di qualifiche riconosciute attraverso percorsi di validazione delle competenze acquisite.
\n\u00b7\tLa formazione per lo sviluppo delle pari opportunit\u00e0.
\nSi tratta di una tipologia di bisogni senza dubbio diversa, e per molti aspetti non confrontabile, da quelli delle collettivit\u00e0 residenti in altri continenti. Da questo punto di vista \u00e8 quindi senza dubbio opportuno prevedere, come avviene nella bozza di Avviso, sia tipologie di interventi diversi per le varie aree geografiche, definendo apposite Schede Paese, sia la corrispondente suddivisione delle risorse.
\nLa procedura prevista per definire le Schede Paese deve tenere presente la complessit\u00e0 delle realt\u00e0 delle collettivit\u00e0 italiane all\u2019estero e deve coinvolgere sia le rappresentanze elettive che le forze sociali ed associative. Il questionario inviato a questo proposito nelle settimane scorse ai Comites, suscita invece numerose perplessit\u00e0, in quanto chiede di indicare dati non disponibili anche in un paese dotato di una ottima rete di uffici di statistica come la Svizzera. L\u2019impossibilit\u00e0 di rispondere alle domande poste sulla base di dati oggettivi, comporta quindi il rischio della vanificazione e dello svilimento dello sforzo richiesto ai Comites stessi.<\/p>\n
Quali modalit\u00e0 di risposta? Le forme di intervento necessarie per rispondere in modo efficace ai bisogni sopra schematicamente riassunti sono attivit\u00e0 formative corsuali e percorsi individualizzati di bilancio e orientamento professionale. Appare quindi del tutto opportuno e condivisibile il \u201criorientamento\u201d degli interventi verso un profilo di attivit\u00e0 pi\u00f9 strettamente formative che emerge dalla bozza di Avviso, rispetto a quanto operato nel 2004.
\nLe proposte che saranno presentate costituiranno per\u00f2 una risposta efficace ai bisogni indicati solo qualora si integrino realmente nel contesto locale e quindi:
\n\u00b7\tSi inseriscano nelle dinamiche di sviluppo della formazione professionale in Svizzera
\n\u00b7\tTengano conto dello specifico contesto sociale e culturale.
\nE\u2019 necessario pertant che siano approvati solo progetti che da un lato abbiano un collegamento reale con le istituzioni (prevedendo ad esempio un punteggio aggiuntivo in caso di cofinanziamento) e le forze sociali locali, nonch\u00e9 con il tessuto associativo italiano, dall\u2019altro tengano presente il contesto del paese in cui operiamo.
\nA questo proposito \u00e8 assolutamente necessario, ad esempio, che dalla bozza di Avviso sia cancellata la norma prevista al punto 4, pag. 3 \u201cNel caso in cui le attivit\u00e0 formative proposte riguardino persone occupate in forma di lavoro dipendente, il proponente dovr\u00e0 allegare lettere di interesse di imprese locali, con indicato espressamente il numero di addetti che esse intendono far partecipare alle azioni formative\u201d. Si tratta di un tipico esempio di trasposizione di una norma dal contesto italiano, senza verificarne l\u2019applicabilit\u00e0 all\u2019estero. Nella realt\u00e0 elvetica la priorit\u00e0 deve infatti essere data ad interventi che consentano l\u2019accesso alla formazione continua, all\u2019aggiornamento e alla riqualificazione professionale
\n\u00b7\tAi numerosi lavoratori e lavoratrici impiegati in condizioni precarie (contratti a tempo determinato, lavoro interinale, a chiamata, ecc.) o sottoccupati, che nel diritto del lavoro svizzero risultano a tutti gli effetti dipendenti
\n\u00b7\tAgli addetti in funzioni non qualificate o in settori, imprese o mansioni \u201cobsoleti\u201d
\nSi tratta di persone per cui la formazione costituisce lo strumento indispensabile per poter migliorare la propria posizione professionale e\/o sviluppare percorsi di mobilit\u00e0 verticale e\/o orizzontale, senza che ci sia alcun interesse da parte delle imprese in cui sono attualmente impiegati\/e. Ad esse si aggiungono tutti coloro che (come \u00e8 tipico nei processi migratori) svolgono professioni per le quali non posseggono un titolo di studio o una qualifica formativa riconosciuta in loco e devono poterla conseguire attraverso percorsi finalizzati riconoscimento delle competenze acquisite.
\nNello stesso tempo \u00e8 necessario richiamare l\u2019attenzione sul carattere non strettamente congiunturale dei bisogni indicati e quindi sul fatto che gli interventi formativi debbano avere un carattere non estemporaneo e meramente puntuale. E\u2019 necessario per tanto:
\n\u00b7\tinserire il prossimo Avviso nell\u2019ambito di una programmazione pluriennale degli interventi e quindi non esaurire immediatamente tutte le risorse con il rischio di dover poi affrontare un periodo di \u201cvuoto\u201d di alcuni anni,
\n\u00b7\tprevedere una durata dei progetti superiore ai dodici mesi<\/p>\n
Chi deve promuovere le attivit\u00e0 formative? La scelta operata dal Ministero del Lavoro a partire dal 2000 di limitare le possibilit\u00e0 di presentare progetti soltanto a Enti con personalit\u00e0 giuridica italiana, viene riproposta nella nuova bozza di Avviso nella forma seguente \u201cle proposte dovranno essere presentate da organismi che operano nel campo della formazione professionale e\/o universitaria, pubblici o privati, accreditati presso Regioni o Ministeri italiani\u201d. Al di l\u00e0 delle domande di merito sulla formulazione individuata, non del tutto chiara, \u00e8 una scelta che non abbiamo condiviso in passato e non condividiamo ora, perch\u00e9 non trova alcuna giustificazione giuridica formale, contraddice la necessit\u00e0 di ancorare il pi\u00f9 possibile le attivit\u00e0 previste alle realt\u00e0 delle comunit\u00e0 italiane all\u2019estero e non valorizza il ricco patrimonio di esperienze e competenze che le stesse hanno sviluppato in questo campo nel corso degli anni.
\nQualora questa \u201cfilosofia\u201d dovesse per\u00f2 essere confermata \u00e8 necessario che si restringa la possibilit\u00e0 di presentazione dei progetti a enti e associazioni che abbiano una pratica di lavoro con\/per gli italiani all\u2019estero, con l\u2019obbligo (in modo pi\u00f9 chiaro di quanto formulato nella bozza di Avviso) di costituire preventivamente un partenariato formale con soggetti operanti nella formazione professionale nei paesi in cui il progetto stesso viene presentato e che abbiano rapporti documentati con le collettivit\u00e0 italiane ivi residenti.
\nRiteniamo inoltre che debba essere definita una dimensione massima del contributo finanziario concesso ai singoli progetti, piuttosto che una limitazione del numero dei progetti presentabili. Limitazione che non tiene conto dell\u2019articolazione delle Circoscrizioni Consolari in Svizzera.<\/p>\n
Rimaniamo a Vostra disposizione per ogni ulteriore informazione.<\/p>\n
Con i migliori saluti<\/p>\n
Per il Coordinamento degli enti di formazione professionale italiani in Svizzera<\/p>\n
Guglielmo Bozzolini, Fondazione ECAP
\nRoger Nesti, FOPRAS
\nPaolo Vendola, ENAIP<\/p>\n
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2006-1<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"