20080110 11:51:00 redazione-IT<\/p>\n
Un partito degli elettori anche all\u00b4estero: prevedendo l\u00b4elezione diretta da parte dei cittadini sostenitori degli organismi dirigenti all\u00b4estero coerentemente con l\u00b4impostazione della bozza di Statuto. Anche per l\u00b4estero una struttura federale con Segretari a livello di Circoscrizione elettorale con gli stessi poteri dei Segretari Regionali. Consentire ai democratici all\u00b4estero maggiore partecipazione alle decisioni attraverso gli strumenti telematici. Questi i punti principali dell\u00b4intervento di Federico Oggian, delegato all\u00b4Assemblea Costituente della Circoscrizione Estero.<\/p>\n
Ritengo che la discussione sulle regole per il PD all\u2018 estero vada inquadrata nel contesto del piu\u2018 generale dibattito sulle regole del PD.
\nLa forma partito, le regole, potrebbero sembrare una questione noiosa, da demandare agli addetti ai lavori.
\nInvece e\u00b4 dal modello di partito che adotteremo che potremo capire anche che politica si fara\u00b4. Che concetto della politica e del fare politica assumeremo. Un partito che voglia e sappia rappresentare quell\u00b4Italia del lavoro (o meglio dire dei lavori), della solidarieta\u00b4, dell\u00b4innovazione, che guarda al Pd con attenzione, sapendone tradurre in programmi politici adeguati le istanze, e\u00b4 un partito che deve formare le proprie decisioni con l\u00b4apporto fondamentale dei cittadini elettori, chiamando costoro a decidere sulle scelte fondamentali del partito: i programmi e le persone che li rappresentano.
\nEnrico Letta affrontava con queste parole, durante la campagna delle primarie, il tema della forma partito. \u00b4\u00b4Stiamo costruendo un partito ex novo. Lo stiamo realizzando con una modalit\u00e0 originale, coinvolgendo direttamente – o tentando di farlo – la platea degli elettori attuali o potenziali del PD. Si tratta anche di scegliere un nuovo, possibile, modello di forma-partito. Per questo occorre discutere e confrontarci, partendo dalla constatazione oggettiva della difficolt\u00e0 di innovare la politica che ha incontrato buona parte dei partiti attualmente esistenti.\u00b4\u00b4
\nIl PD e\u00b4 stato fatto perche\u00b4 e\u00b4 arrivato il momento storico di unire i riformismi italiani, certo, ma e\u00b4 indubbio che esso sia nato anche per dare una risposta alla crisi irreversibile dei modelli di partito del \u00b4900.
\nVeltroni all\u00b4Assemblea Costituente ha parlato in questo senso di discontinuita\u00b4, con molta efficacia. \u00b4\u00b4 il voto del 14 ottobre \u00e8 stato un voto per il cambiamento, e non per la continuit\u00e0. \u2026. Milioni di italiani hanno votato in nome di una politica nuova, pi\u00f9 sobria nell’uso delle risorse pubbliche e pi\u00f9 efficiente nell’amministrarle, pi\u00f9 umile e pi\u00f9 competente. In altre parole, quel voto \u00e8 stato una precisa richiesta di "discontinuit\u00e0". Di pi\u00f9: \u00e8 stato esso stesso un atto di discontinuit\u00e0, che ha fatto invecchiare di colpo molte delle consuetudini della politica italiana, rivelatesi quasi all’improvviso per quel che sono: inservibili come ferri arrugginiti\u00b4\u00b4.
\nE poi Veltroni prefigurava quali potessero essere le resisenze che questo processo di cambiamento portava con se\u00b4 e diceva \u00b4\u00b4il nostro vero problema, adesso, \u00e8 come evitare di mettere il vino nuovo in otri vecchi. E’ combattere la tentazione di inquadrare questa enorme novit\u00e0 dentro schemi tradizionali. E’ non lasciarci prendere dall’illusione che si possa semplicemente aggiungere il protagonismo di milioni di persone alla forma-partito che abbiamo conosciuto nel Novecento e della quale oggi sopravvivono pallide tracce.\u00b4\u00b4
\nMa quali sono questi otri vecchi? Quali erano\/sono le distorsioni che i vecchi partiti hanno prodotto nel sistema di rappresentanza?
\nSchematicamente.
\nUna classe politica diventata autoreferenziale e ingessata perche\u00b4 non erano previsti meccanismi competitivi di ricambio (la cooptazione ha vinto).
\nUna classe di professionisti della politica a vita (cosa diversa dall\u00b4avere politici professionali) e quindi oggettivamete impermeabile alla societa\u00b4 civile (che per intenderci e\u00b4 quella fatta dalle persone che vivono del proprio lavoro e che se fanno politica la fanno a proprie spese).
\nDa cio\u00b4 e\u00b4 derivata una certa incapacita\u00b4 di leggere i fenomeni sociali e di rappresentare le nuove domande. Quello che Veltroni chiama \u00b4\u00b4politica prepotente con i cittadini e impotente dinanzi i loro problemi\u00b4\u00b4.
\nCosi\u00b4si sono prodotti apparati o notabilato che hanno pienamente avverato, senza che vi fossero rimedi interni, quella \u00b4\u00b4ferrea legge dell\u00b4oligarchia\u00b4\u00b4 descritta da Michels, con la classica inversione di obiettivi delle organizzazioni: il fine diventa l\u00b4organizzazione in quanto tale, la sua sopravvivenza, e non piu\u00b4 gli scopi sociali per i quali e\u00b4 nata.
\nDa cio\u00b4 ne sono conseguiti centralismo decisionale e partito-fine e non partito-strumento.
\nVogliamo evitare le distorsioni che i precedenti partiti portavano con se\u00b4? Senza che questo avvenga attraverso qualunquistiche levate di scudi contro la politica e i partiti in quanto tali? Vogliamo che il PD si dia delle procedure di funzionamento interno che impediscano le derive di cui sopra? Lo dobbiamo fare. Non c\u00b4e\u00b4alternativa se abbiamo a cuore una democrazia sostanziale.
\nL\u00b4esperienza in politica e\u00b4 importante e il PD ne ha bisogno. Si tratta di valorizzare al meglio le competenze e le esperienze esistenti, ma sapendosi aprire alle competenze che provengono dalla societa\u00b4. Si tratta di non prevedere incarichi a vita, incarichi doppi, tripli, multipli. La selezione che deriva dalla competizione virtuosa tra candidati scelti dagli elettori e\u00b4 la migiore garanzia per evitare questi guasti.
\nQuello che conta di piu\u00b4e\u00b4 capire che gli otri vecchi non solo sono inutilizzabili ma proprio non sono piu\u00b4 gli otri che possono contenere un vino nuovo che e\u00b4 frutto dell\u00b4apporto di tante e tante persone con provenienze diverse. Insomma, c\u00b4e\u00b4 da cambiare mentalita\u00b4.
\nSe quindi parliamo di regole dobbiamo essere consci del necessario sforzo di innovazione che siamo chiamati a fare. Anche noi all\u00b4estero.
\nPrima di tutto. La discussione delle regole del PD all\u00b4estero non puo\u00b4 secondo me venire fatta in modo scollegato e chiuso rispetto alle scelte fondamentali che il partito sta facendo in termini di principi organizzativi e che hanno trovato nella bozza di Statuto presentata dal Presidente della Commissione Statuto Vassallo un\u00b4ottima sintesi (per chi e\u00b4interessato questo e\u00b4il link per scaricarvi la bozza di Statuto)
\nDue i punti fondamentali che vorrei sottolineare e che credo rispondano alle domande che in questo momento ci stiamo facendo sul Pd all\u00b4estero.
\nIl PD sara\u00b4 un partito degli elettori.
\nIl PD sara\u00b4 un partito federale. <\/p>\n
Il Pd partito degli elettori.
\nL\u00b4art. 1 della bozza di Statuto recita: \u00b4\u00b4Il Partito Democratico \u00e8 aperto alla partecipazione di tutti i suoi elettori. Affida al loro voto, diretto e segreto, le scelte fondamentali che definiscono l’indirizzo politico dal partito stesso, cos\u00ec come la scelta delle candidature per le principali cariche istituzionali.\u00b4\u00b4
\nNell\u00b4art 2 si descrivono le due figure di base di riferimento del PD, i sostenitori (in sostanza coloro che dichiarano apertamente, con iscrizione ad apposito albo, di essere elettori del PD) e gli aderenti (i veri e propri iscritti).
\nPer \u00absostenitori\/sostenitrici\u00bb si intendono coloro i quali, cittadine e cittadini italiani nonch\u00e9 cittadine e cittadini dell’Unione europea residenti, cittadine e cittadini di altri Paesi in possesso di permesso di soggiorno, partecipano alle primarie, alle elezioni dirette degli organismi dirigenti interni o prendono parte ai forum tematici, sottoscrivendo il manifesto dei valori del Partito e dichiarando la loro disponibilit\u00e0 ad essere inseriti nell’Albo dei sostenitori.
\nLa bozza di Statuto e\u2018 inequivocabile. Sono i sostenitori (gli elettori che si dichiarano tali esplicitamente) coloro che hanno la titolarita\u00b4 ad eleggere direttamente gli organismi dirigenti interni.
\nNella bozza di Statuto lo si dice poi esplicitamente. Il Segretario Nazionale e l\u00b4Assemblea Nazionale(art. 3), i Segretari Regionali e le Assemblee Regionali (art. 14) sono individuati attraverso elezione diretta da parte dei sostenitori.
\nAnche gli organismi dirigenti di livello inferiore a quello regionale sono eletti dai sostenitori. (art. 15).
\nMii pare del tutto scontato che anche a livello di Circoscrizione estero ci si mantenga coerenti con questa impostazione.
\nIn un mio precedente intervento sul tema delle regole affermavo proprio che a mio parere i dirigenti del PD all\u00b4estero, a tutti i livelli, andavano eletti dai citttadini-elettori. Ribadisco quindi quella posizione confortato ora dal fatto che essa e\u00b4 largamente condivisa nel partito e assunta nella proposta di Statuto per quanto riguarda il partito in Italia.
\nAnche all\u00b4estero quindi e\u00b4 da auspicare quella \u00b4\u00b4scelta di una "competizione senza drammi", virtuosa e trasparente\u00b4\u00b4, principio di cui parlava sempre Enrico Letta sostenendo inoltre la necessita\u00b4 di una \u00b4\u00b4verifica periodica dei gradi di consenso per la scelta dei candidati e il rifiuto della cooptazione che continua a imperare, complice anche una sciagurata legge elettorale\u00b4\u00b4. A tal proposito aggiungo che, (e qui andrebbe inserito nello Statuto il principio poiche\u00b4 mi pare che la bozza non intervenga su questo) l\u00b4elezione diretta di organi collegiali va fatta garantendo l\u00b4indicazione da parte dell\u00b4elettore della preferenza e abbandonando definitivamente la prassi delle liste bloccate.
\nIl PD partito federale.
\nLa scelta del decentramento territoriale e dell\u00b4autonomia decisionale e\u00b4 sancita nel modo migliore nella bozza di Statuto.
\nL\u00b4articolo 11.\u00b4\u00b4(Autonomia degli organi regionali e locali)\u00b4\u00b4 recita. \u00b4\u00b4Ai competenti organi regionali e locali \u00e8 riconosciuta autonomia politica, programmatica, organizzativa e finanziaria in tutte le materie che il presente Statuto non riservi alla potest\u00e0 degli organi nazionali\u2019\u2019.
\nL\u00b4esigenza di autonomia si pone, direi a rigor di logica, anche per il Pd all\u00b4estero. Qui non faro\u00b4 altro che riprendere quanto scritto due mesi fa: \u00b4\u00b4Sintetizzando in uno slogan, direi che il PD all\u00b4estero deve essere innanzitutto degli italiani all\u00b4estero. Auspico che lo statuto del PD all\u2018 estero sia ispirato al principio federativo. Cio\u2018 significa decentamento territoriale e autonomia decisionale delle realta\u00b4 locali. Non si tratta di un\u00b4opzione politica astratta. Lo richiede l\u00b4 estrema differenziazione di problematiche che nei diversi paesi le comunita\u00b4 italiane presentano. Il PD all\u00b4estero deve anche organizzarsi, a mio parere, in modo efficace rispetto a quelle che sono le aree geografiche che suddividono le circoscrizioni nelle competizioni elettorali. Sono quindi dell\u00b4opinione di prevedere la figura del Coordinatore (e Coordinamento) di circoscrizione e\/o di continente. Naturalmente questo non deve significare appesantimento organizzativo ma decentramento di struttura e risorse. Direi: struttura di partito molto leggera a Roma e strutture e risorse ai Coordinamenti Nazionali e a quelli di Circoscrizione elettorale e\/o continentale.\u00b4\u00b4
\nDicevo anche che e\u00b4 stata un\u00b4occasione perduta quella di non prevedere l\u00b4elezione dei Coordinatori continentali in occasione delle primarie, cosi\u00b4 come si e\u00b4 fatto per i Segretari delle Regioni.
\nIl livello regionale e\u00b4 \u00b4\u00b4politicamente\u00b4\u00b4 infatti quello che meglio a parer mio puo\u00b4 essere utilizzato come riferimento per le Circoscrizioni contintantali\/elettorali all\u00b4estero. Nel senso che le quattro circoscrizioni elettorali dell\u00b4estero dovrebbero essere gestite e avere il grado di autonomia che ha una Regione italiana. E auspico quindi che cio\u00b4 si realizzi a livello di Statuto.
\nQuesto anche se, numericamente, considerando i rispettivi bacini elettorali, la Circoscrizione Estero potrebbe essere considerata come un\u00b4unica Regione. Il corpo elettorale nelle elezioni politiche del 2006 e\u00b4 stato complessivamentte di 49,786 milioni di cittadini, di cui 47, 163 in Italia e 2,623 all\u00b4estero. Un rapporto quindi di circa 1 a 20. Una proporzione che prevederebbe una \u00b4\u00b4Regione\u00b4\u00b4 Estero rispetto alle 20 regioni italiane.
\nTuttavia, l\u00b4art. 16, che prevede l\u00b4organismo della Conferenza dei Segretari regionali, che recita, estende alle province di Trento e Bolzano lo status proprio delle Regioni.
\nPer analoghi motivi di specificita\u00b4 e differenziazione delle problematiche proprie alle comunita\u00b4 italiane residenti nelle diverse circoscrizioni elettorali dell\u00b4Estero, penso sia da prevedere la corrispondenza, anche nello Statuto, tra Coordinatori\/Segretari continentali\/di circoscrizione elettorale e Segretari regionali, e conseguentemente la presenza dei quattro Coordinatori\/Segretari della Circoscrizione Estero nella Conferenza dei Segretari regionali. Sappiamo tutti molto bene che non e\u00b4 possibile rappresentare le istanze specifiche dei cittadini italiani che vivono in Sudamerica e di quelli che vivono in Europa con un\u00b4unica politica e delle identiche priorita\u00b4 programmatiche.
\nPer questo sono dell\u00b4orientamento, in ogni caso, e al di la\u00b4 dell\u00b4auspicabile presenza nella Conferenza delle Regioni dei quattro Segretari\/Coordinatori contintentali\/di circoscrizione elettorale, che il PD all\u00b4estero si suddivida organizzativamente nelle 4 circoscrizioni continentali\/elettorali (America del Nord, America del Sud, Europa, Asia-Africa-Oceania) dando ad esse lo status di Regioni dal punto di vista dei poteri conferiti e dell\u00b4autonomia, e prevedendo quindi per ciascuna un Segretario di Circoscrizione continentale\/elettorale e un\u00b4Assemblea di Circoscrizione Continentale\/elettorale. Naturalmente Segretari e Assemblee eletti direttamente dai sostenitori come prevede lo Statuto per il livello regionale.
\nI Coordinatori\/Segretari di Paese dovrebbero avere caratteristiche analoghe a quelle dei Segretari Provinciali. E i Coordinatori\/Segretari di citta\u00b4caratteristiche analoghe ai Segretari Comunali. Da prevedere, in situazioni particolari, anche eventuali strutture organizzative che riproducano il bacino elettorale del Com.It.Es.
\nE anche per queste figure la scelta degli organismi dirigenti (Segretari e Assemblee) dovra\u00b4 avvenire attraverso elezione diretta da parte dei cittadini sostenitori.
\nPropongo poi che sia istituito un organismo simile alla Conferenza delle Regioni (Conferenza degli italiani nel Mondo?) composto da tutti i Coordinatori\u00b4\/Segretari di Paese, dai Coordinatori\/Segretari Continentali, e presieduto dal Coordinatore della Circoscrizione Estero, eletto a scrutinio segreto dai componenti la Conferenza degli italiani nel Mondo, analogamente a quanto avviene per la Conferenza delle Regioni.
\nUltima osservazione. Le forme della comunicazione, della discussione e della formazione delle decisioni. Per ragioni oggettive la partecipazione fisica agli organi del PD all\u00b4estero comporta maggiori difficolta\u00b4. Vanno quindi sicuramente studiate e previste anche statutariamente forme di partecipazione e formazione delle decisioni per via telematica. Vanno messi a disposizione strumenti per questo (in particolare i Web Forum e le conferenze via Internet ).
\nA tutti i miei cari saluti e un augurio di un proficuo lavoro ai componenti il gruppo sulle regole per il Pd all\u00b4estero.
\nPraga, 8 gennaio 2008<\/p>\n
Federico Oggian – delegato Circoscrizione Europa all’Assemblea Costituente del PD<\/p>\n
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