20080603 09:47:00 redazione-IT<\/p>\n
1a QUESTIONE: Ritiro del 2\u00b0 Pilastro dalla Svizzera per i lavoratori italiani che lasciano la Svizzera prima dell\u2019et\u00e0 pensionabile.
\nDal 1\u00b0 Giugno 2007, per effetto degli Accordi Bilaterali tra Svizzera e Unione Europea, i lavoratori stranieri che lasciano la Svizzera prima dell\u2019et\u00e0 pensionabile non possono ricevere i fondi di previdenza complementare (2\u00b0 Pilastro) che hanno accumulato nel corso della loro attivit\u00e0 lavorativa in Svizzera. La cosa riguarda tanto i frontalieri quanto gli immigrati in Svizzera che fanno ritorno in Italia. Il pagamento anticipato del 2\u00b0 Pilastro pu\u00f2 avvenire solo nel caso in cui chi lascia la Svizzera e rientra nel proprio Paese non intraprende nessuna attivit\u00e0 lavorativa.<\/p>\n
INTERPELLANZA A RISPOSTA IMMEDIATA <\/p>\n
Al Ministro del lavoro e della previdenza sociale. – Per sapere – premesso che:<\/p>\n
il 1o giugno 2007 sono entrate a regime le disposizioni dell’accordo bilaterale stipulato nel 2002 tra la Confederazione Elvetica e l’Unione europea in materia di libera circolazione delle persone e sicurezza sociale che disciplinano, tra l\u2019altro, gli aspetti previdenziali fra gli Stati firmatari dell\u2019accordo;<\/p>\n
il sistema di sicurezza sociale svizzero, sotto il profilo dell\u2019obbligatoriet\u00e0, \u00e8 basato sui cosiddetti due pilastri, ovvero una forma di previdenza generalizzata – il primo pilastro – finanziata secondo il principio della ripartizione degli oneri (i contributi versati dalle persone in et\u00e0 di svolgere un’attivit\u00e0 lucrativa finanziano le rendite correnti della generazione pi\u00f9 anziana) e una forma di previdenza professionale \u2013 il secondo pilastro o cassa pensione \u2013 regolato dalla Legge Previdenza Professionale (LPP) basato sul sistema contributivo ovvero della capitalizzazione dei contributi versati;<\/p>\n
con riferimento all\u2019applicazione dell\u2019art. 10, cpv. 2, del regolamento CEE n\u00b0 1408\/71, il cittadino che lascia definitivamente la Svizzera prima dell’et\u00e0 pensionabile e stabilisce la sua residenza in uno stato comunitario mantiene i suoi diritti alle prestazioni spettanti all’et\u00e0 di pensionamento, ma se intende ritirare in conto capitale i suoi averi del 2\u00b0 Pilastro deve dimostrare di non essere iscritto alle assicurazioni obbligatorie per la vecchiaia, invalidit\u00e0 e superstiti nello Stato di nuova residenza;<\/p>\n
per l’esercizio della facolt\u00e0 sopra illustrata, l\u2019INPS e il Fondo di Garanzia LPP svizzero hanno sottoscritto il 24 gennaio 2007 un Accordo tecnico-procedurale che fissa le regole per la verifica del diritto e la conseguente liquidazione degli averi di vecchiaia LPP versati dai lavoratori italiani in Svizzera a seguito dell\u2019attivit\u00e0 lavorativa svolta;<\/p>\n
in base al suddetto accordo, l\u2019INPS deve restituire entro 90 giorni dalla data di richiesta al Fondo di Garanzia LPP di Berna i moduli relativi ai lavoratori che intendono riscuotere in conto capitale l\u2019ammontare del 2\u00b0 Pilastro, moduli che certificano il requisito fondamentale, ovvero che l’interessato non ha coperture assicurative in Italia;<\/p>\n
la prassi sperimentata in questo primo anno di applicazione dell\u2019accordo procedurale si \u00e8 rivelata inefficace, poich\u00e9 la sede centrale dell\u2019INPS – deputata alla trasmissione della certificazione sopra menzionata – non \u00e8 in grado di rispettare il termine di 90 giorni fissato nell\u2019accordo. La sede centrale dell\u2019INPS, infatti, richiede i dati alle sedi periferiche, che di regola trasmettono a cadenza semestrale gli aggiornamenti delle posizioni assicurative dei lavoratori dipendenti. Inoltre, i tempi di trasmissione dei dati aggiornati da parte di altri Enti Previdenziali ha cadenze ancora pi\u00f9 lunghe;<\/p>\n
i ritardi di certificazione da parte dell\u2019INPS hanno provocato ritardi pesanti e un accumulo di posizioni in sospeso, con grave danno per molti cittadini italiani, in particolare lavoratori frontalieri che hanno cessato definitivamente l\u2019attivit\u00e0 lavorativa -:<\/p>\n
cosa intende fare il Governo per semplificare la procedura di certificazione della non iscrizione ad alcuna forma di assicurazione previdenziale obbligatoria richiesta dal Fondo di Garanzia LPP di Berna al fine di procedere all\u2019erogazione dell\u2019avere di vecchiaia spettante ai nostri concittadini;<\/p>\n
se il Governo intende ridefinire l\u2019accordo procedurale, stabilendo che la richiesta di certificazione sia inviata dall\u2019Ente svizzero direttamente alla sede provinciale INPS competente per il luogo di residenza del richiedente, oppure che l\u2019INPS centrale invii direttamente la richiesta sopra menzionata alla sede provinciale INPS competente;<\/p>\n
se l\u2019INPS intende adibire alcuni funzionari addetti esclusivamente al disbrigo delle migliaia di posizioni accumulatesi nel frattempo, fatti che arreca grave danno ai nostri ex emigrati rientrati in Italia. <\/p>\n
(27 maggio 2007) <\/p>\n
Narducci Franco Braga Chiara <\/p>\n
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CES<\/p>\n
Confederazione Europea dei Sindacati<\/p>\n
SINTESI
\nper i PARLAMENTARI ELETTI a COMO e a VARESE
\ndelle PROBLEMATICHE ATTUALI dei LAVORATORI
\nFRONTALIERI in SVIZZERA <\/p>\n
E\u2019 noto che i lavoratori frontalieri che dalle Province di Varese,Como, Sondrio e Verbania si recano a lavorare in Svizzera registrano da alcuni anni una crescita molto forte, contribuendo in misura rilevante all\u2019economia delle aree di frontiera. Il Consiglio Sindacale Interregionale Ticino-Lombardia-Piemonte aveva sottoposto, nella precedente legislatura, ai Comitati per gli Italiani
\nall\u2019Estero di Camera e Senato alcune questioni riguardanti i frontalieri, che ora vogliamo riprendere e sottoporre ai Parlamentari dell\u2019attuale legislatura.<\/p>\n
1a QUESTIONE. Ritiro del 2\u00b0 Pilastro dalla Svizzera per i lavoratori italiani che lasciano la Svizzera prima dell\u2019et\u00e0 pensionabile. <\/p>\n
Dal 1\u00b0 Giugno 2007, per effetto degli Accordi Bilaterali tra Svizzera e Unione Europea, i lavoratori stranieri che lasciano la Svizzera prima dell\u2019et\u00e0 pensionabile non possono ricevere i fondi di previdenza complementare (2\u00b0 Pilastro) che hanno accumulato nel corso della loro attivit\u00e0 lavorativa in Svizzera. La cosa riguarda tanto i frontalieri quanto gli immigrati in Svizzera che fanno ritorno in Italia. Il pagamento anticipato del 2\u00b0 Pilastro pu\u00f2 avvenire solo nel caso in cui chi lascia la Svizzera e rientra nel proprio Paese non intraprende nessuna attivit\u00e0 lavorativa.<\/p>\n
Nel gennaio 2007 \u00e8 stato firmato tra Inps e il Fondo di garanzia Svizzera un Accordo procedurale in base al quale l\u2019Inps si impegnava a comunicare entro 90 giorni dalla domanda che il richiedente non risulta iscritto all\u2019assicurazione obbligatoria in Italia.<\/p>\n
Il termine di 90 giorni non \u00e8 mai stato rispettato dall\u2019Inps, al contrario il tempo di risposta dell\u2019Istituto si aggira sui 10-12 mesi dalla domanda, e ci\u00f2 sta creando notevoli disagi in un numero crescente di cittadini italiani. Dal canto suo l\u2019Inps si giustifica sostenendo che i tempi lunghi sono dovuti non all\u2019Inps stesso, ma agli altri Istituti previdenziali italiani che pure devono accertare la non iscrizione presso di loro del richiedente.<\/p>\n
Una soluzione, che viene individuata dalle Organizzazioni Sindacali, \u00e8 l\u2019introduzione di una Norma che renda sufficiente una dichiarazione sostitutiva di atto notorio, rilasciata dai Comuni di residenza delle persone interessate. <\/p>\n
2a QUESTIONE. Disoccupazione per i frontalieri italiani dopo il 1\/06\/2009 <\/p>\n
I lavoratori italiani frontalieri in Svizzera beneficiano, in caso di disoccupazione, delle <\/p>\n
indennit\u00e0 previste dalla Legge 147\/97, Legge che \u00e8 finanziata dalla retrocessione, da<\/p>\n
parte della Svizzera in favore dell\u2019Inps, di una parte dei contributi per la disoccupazione, prelevati dalle buste-paga dei frontalieri. A partire dal 1 Giugno 2009 la Svizzera, per effetto degli Accordi Bilaterali tra Unione Europea e Svizzera, cesser\u00e0 la retrocessione di tali contributi all\u2019Inps. Pertanto vi \u00e8 incertezza riguardo le indennit\u00e0 di disoccupazione ex Legge 147 successivamente a tale data.<\/p>\n
L\u2019argomento \u00e8 stato oggetto di 2 Audizioni parlamentari, una con il Comitato per gli Italiani all\u2019Estero del Senato, il 19 settembre 2007, e l\u2019altra con il Comitato per gli Italiani all\u2019Estero della Camera, il 30 ottobre 2007.<\/p>\n
In sintesi, i percorsi condivisi dai due Comitati Parlamentari e dalle Organizzazioni sindacali sono stati :<\/p>\n
1. La conoscenza dell\u2019ammontare attuale del Fondo derivante dai contributi retrocessi, utilizzato per la Legge 147 e la sua sufficienza nel tempo. Si ha motivo di ritenere che la giacenza attuale del Fondo sia sufficiente al pagamento delle indennit\u00e0 ancora per diversi anni dopo la cessazione della retrocessione dalla Svizzera;<\/p>\n
2. la richiesta di assicurazione da parte dell\u2019Inps sull\u2019impiego esclusivo che tale Fondo dovr\u00e0 avere per le indennit\u00e0 di disoccupazione, anche dopo il 1\u00b0 Giugno 2009 ; l\u2019utilizzo del Fondo, fino al suo esaurimento, con finalit\u00e0 esclusiva per la Legge 147, \u00e8 considerato una soluzione transitoria, in attesa di quella definitiva ;<\/p>\n
3. come soluzione definitiva viene anzitutto individuata l\u2019ipotesi di avere un<\/p>\n
finanziamento stabile, in futuro, della Legge 147 da parte dello Stato.<\/p>\n
Una seconda soluzione possibile consiste nell\u2019impegno affermato dai 2 Comitati di Camera e Senato a promuovere l\u2019apertura di un negoziato con le Istituzioni Svizzere (consentito dagli Accordi Bilaterali previa autorizzazione dell\u2019U.E.) finalizzato a un Accordo per una nuova forma di retrocessione parziale all\u2019Italia dei contributi per la disoccupazione ; che sarebbe giustificata dal fatto che i prelievi sulle buste-paga dei frontalieri continueranno ad operare anche dopo l\u20191\/6\/2009 senza per\u00f2 che i frontalieri possano mai ricevere indennit\u00e0 di disoccupazione da parte della Cassa Disoccupati Svizzera. <\/p>\n
4. Vi \u00e8 poi una terza possibile soluzione al problema. Gli Accordi Bilaterali prevedono che, dopo il Giugno 2009, \u201c\u2026i lavoratori disoccupati potranno mettersi a disposizione del mercato del lavoro nello Stato in cui hanno avuto l\u2019ultimo rapporto di lavoro, qualora in tale Stato abbiano conservato rapporti personali e professionali\u201d. I frontalieri italiani, quindi, potrebbero scegliere – se disoccupati – di mettersi a disposizione del mercato del lavoro svizzero, se sussistono le condizioni, e in tali casi percepire per almeno 3 mesi l\u2019indennit\u00e0 di disoccupazione dallo Stato in cui hanno avuto l\u2019ultimo rapporto di lavoro.<\/p>\n
I due Comitati di Camera e Senato si erano impegnati a verificare in sede di Unione Europea :<\/p>\n
1. eventuali Progetti in discussione di modifica del Regolamento CE n. 883\/2004 relativamente agli articoli da 61 a 65, inerenti la disoccupazione dei frontalieri ;<\/p>\n
2. la reale possibilit\u00e0 che potranno avere i frontalieri italiani di mettersi a disposizione, se disoccupati, del mercato del lavoro svizzero.<\/p>\n
3a QUESTIONE. Tassazione da parte italiana del 2\u00b0 Pilastro svizzero<\/p>\n
ritirato in quota capitale. <\/p>\n
Il 2\u00b0 Pilastro ritirato dai frontalieri italiani (che, \u00e8 bene ricordare, pu\u00f2 essere ritirato parzialmente anche per acquisto o ristrutturazione dell\u2019abitazione di residenza) \u00e8 assoggettato ad una ritenuta fiscale da parte del Fisco svizzero.<\/p>\n
I frontalieri hanno la possibilit\u00e0 di richiedere al Fisco svizzero il rimborso della tassa pagata, ma solo presentando una richiesta vistata dall\u2019Agenzia delle Entrate della provincia di residenza, con cui l\u2019interessato si impegna al successivo pagamento delle imposte al Fisco italiano.<\/p>\n
La cosa \u00e8 giustissima, ma il problema nasce perch\u00e9 il Fisco Svizzero applica aliquote che mediamente si aggirano tra un 5% e un 8% della somma ritirata, mentre il Fisco italiano applica le aliquote ordinarie che partono dal 23%, in quanto il capitale ritirato \u00e8 considerato un normale reddito da lavoro.<\/p>\n
Per la verit\u00e0 l\u2019Agenzia delle Entrate della Lombardia ha sostenuto una tesi diversa ; nella risposta all\u2019Interpello n. 904\/359\/2004 sostiene che, in base alla Legge 482\/85, dell\u2019ammontare del 2\u00b0 Pilastro andrebbe tassata in Italia soltanto la parte costituita dagli interessi maturati sul capitale, escludendo i premi assicurativi versati, che sono gi\u00e0 stati assoggettati a ritenuta fiscale. Non solo, ma l\u2019aliquota fiscale da applicare dovrebbe essere il 12,50%, cio\u00e8 la stessa che viene applicata per le rendite finanziarie. <\/p>\n
Al momento, per\u00f2, le modalit\u00e0 di tassazione del 2\u00b0 Pilastro non sono state chiarite dall\u2019Agenzia delle Entrate nazionale, n\u00e9 dal Ministero, e il risultato \u00e8 che tutti i frontalieri che ritirano quanto hanno maturato risolvono l\u2019incertezza semplicemente rinunciando a chiedere il rimborso fiscale alla Svizzera. Sul piano fiscale i lavoratori risolvono la questione personale, visto che non sono soggetti alla doppia imposizione, ma la soluzione per\u00f2 va a tutto vantaggio del Fisco svizzero, e a svantaggio del Fisco italiano. <\/p>\n
Si richiede, quindi, un pronunciamento chiaro da parte delle Istituzioni competenti sull\u2019argomento, in modo da dare certezze ai lavoratori frontalieri interessati. <\/p>\n
Il PRESIDENTE
\n(Roberto Cattaneo)<\/p>\n
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5074-interrogazione-di-narducci-sulla-questione-del-2-pilastro-in-svizzera<\/p>\n
5819<\/p>\n
EmiNews 2008<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"