20061228 12:30:00 webmaster<\/p>\n
ROMA 27 DIC (Italia Estera\/Eminotizie) – Il governo ha presentato lo schema della riforma dell’editoria. Lo ha annunciato il sottosegretario alla presidenza del consiglio Ricardo Franco Levi. Il testo della riforma, accompagnato da un dettagliato questionario, \u00e8 stato inviato oggi a tutte le associazioni rappresentative del mondo dell’editoria e alle competenti Commissioni di Camera e Senato<\/p>\n
"Il primo passo sulla strada della riforma dell’editoria, con la speranza che si possa cos\u00ec offrire anche un quadro di riferimento per la ripresa del dialogo tra editori e giornalisti per il rinnovo del contratto di lavoro dei giornalisti". Cos\u00ec Ricardo Franco Levi, sottosegretario alla Presidenza del Consiglio, ha commentato la presentazione dello schema della riforma dell’editoria. "L’impresa editoriale e il ruolo del giornalista", "Il prodotto editoriale", "Il mercato editoriale", "Le provvidenze", "Limiti, controlli, responsabilit\u00e0", "Distribuzione della materia nel sistema delle fonti normative": sono questi i capitoli dello schema di riforma preparato con l’aiuto di un gruppo di lavoro presieduto da Enzo Cheli, primo presidente dell’Autorit\u00e0 garante delle telecomunicazioni.<\/p>\n
Con la presentazione dello schema e del questionario, il Dipartimento per l’Informazione e l’Editoria della Presidenza del Consiglio avvia una larga consultazione per preparare il disegno di legge per una riforma organica del settore dell’editoria che il Governo si \u00e8, con la Legge Finanziaria, impegnato a presentare al Parlamento entro i prossimi sei mesi. <\/p>\n
Schema per una disciplina organica del settore editoriale<\/p>\n
1. L\u2019impresa editoriale e il ruolo del giornalista
\n1.Definizione. 2.Tipologia delle imprese editoriali e giornalistiche. 3.Lo statuto dell\u2019impresa giornalistica ( rapporti interni tra le diverse componenti ). 4.La trasparenza delle fonti di finanziamento (art. 21, 5\u00b0 comma Cost.). 5.L\u2019azienda editoriale e l\u2019innovazione tecnologica (editoria elettronica e altro), il diritto d\u2019autore. 6.Gli uffici stampa. 7.La componente professionale e il contratto collettivo di lavoro 8.Ordine, Albo e codici deontologici.<\/p>\n
2. Il prodotto editoriale
\n1.Definizione di prodotto editoriale: il giornale, il periodico, le rassegne stampa e il libro, l\u2019editoria elettronica. 2.Stampa nazionale e locale. 3.I giornali murali. 4.Le agenzie di stampa. 5.La \u201cfree press\u201d. <\/p>\n
3. Il mercato editoriale
\n1.Definizione. 2.Mercato editoriale e mercati connessi. 3.Posizioni dominanti e disciplina anti trust. 4.Distribuzione e vendite. 5.La pubblicit\u00e0 (commerciale e istituzionale). <\/p>\n
4. Le provvidenze
\n1.Definizione. 2.Provvidenze dirette. 3.Individuazione dei destinatari. 4.Metodi di calcolo (costi e tirature). 5.Provvidenze indirette. 6.Le agevolazioni tariffarie.
\n7. Il credito agevolato. 8. Interventi per lo sviluppo della domanda.<\/p>\n
5. Limiti, controlli, responsabilit\u00e0<\/p>\n
A) Sul piano amministrativo
\n1.Poteri dell\u2019Autorit\u00e0 per le garanzie nelle comunicazioni e Registro delle imprese di comunicazione. 2.Poteri dell\u2019Autorit\u00e0 giudiziaria e registrazione dei giornali e dei periodici.
\nB) Sul piano penale
\n1.Reati a mezzo stampa. 2.Responsabilit\u00e0 penale e civile. 3.Risposte e rettifiche. 4.Tutela del segreto e della privacy.<\/p>\n
6. Distribuzione della materia nel sistema delle fonti normative
\n1.Sistema delle fonti: a) disciplina comunitaria b) disciplina nazionale c) disciplina regionale d) raccordi fra fonti comunitarie, nazionali e regionali. 2.Criteri direttivi per la redazione di un testo unico. 3.Delegificazioni e regolamenti delegati. <\/p>\n
QUESTIONARIO SULLA RIFORMA DELL\u2019EDITORIA<\/p>\n
Premessa
\nIl sistema normativo che regola il settore dell\u2019editoria e dei prodotti editoriali \u00e8 caratterizzato da una serie di provvedimenti legislativi che traggono la loro origine dalla legge sulla stampa n.47 del 1948 e che si sono , da allora, stratificati nel tempo.
\nIn attuazione del principio contenuto nell\u2019articolo 21 della Costituzione si \u00e8 progressivamente affermata, grazie anche al contributo della giurisprudenza costituzionale in materia, l\u2019idea della necessit\u00e0 di interventi finalizzati a favorire un\u2019informazione pluralistica e differenziata.
\nTuttavia l\u2019intero sistema risente ormai di un crescente scollamento con la realt\u00e0 di un settore investito in modo diretto e continuo dall\u2019innovazione nelle tecnologie dell\u2019informazione e della comunicazione.
\nLa sfida digitale ha, di fatto, messo a dura prova un assetto organico che le passate stratificazioni normative avevano gi\u00e0 indebolito.
\nL\u2019esigenza di una riforma organica e complessiva per il settore editoriale appare, pertanto, improcrastinabile.
\nPersuasi che, per essere concepita e realizzata nel migliore dei modi, una simile riforma debba partire dall\u2019ascolto dei soggetti presenti nel settore, , vi sottoponiamo i seguenti quesiti:<\/p>\n
I PARTE<\/p>\n
L\u2019IMPRESA, IL GIORNALISTA E IL PRODOTTO EDITORIALE
\nL\u2019impresa editoriale
\n1) Ritenete che l\u2019impresa editoriale debba essere tipizzata con forme giuridiche determinate e, se s\u00ec, quali pensate che dovrebbero essere queste forme?
\n2) Se ritenete necessario immaginare nuovi prodotti editoriali per far fronte all\u2019impatto dell\u2019innovazione tecnologica, considerate opportuno individuare una specifica tipizzazione delle imprese che forniscono tale tipologia di prodotto?
\nStatuto dell\u2019impresa e ruolo del giornalista
\n3) Ritenete opportuna l\u2019adozione di uno statuto dell\u2019impresa editoriale? E se s\u00ec, quali pensate possano essere gli strumenti per garantire il bilanciamento dei poteri all\u2019interno della medesima impresa?
\n 4) Quale valore e quale ruolo attribuite al contratto collettivo di lavoro nel garantire le condizioni per un rapporto equilibrato tra la propriet\u00e0 e la componente professionale ? <\/p>\n
5) E,ancora, se considerate che una particolare attenzione vada data alla relazione tra testata e lettori, pensate che per questo servano nuovi strumenti? E ,se s\u00ec, quali?
\n Codici deontologici
\n 6) Quali sono i vantaggi, ovvero, svantaggi che potrebbero prevedersi adottando un Codice deontologico generale, applicabile anche all\u2019editoria on-line e fatto proprio dall\u2019Autorit\u00e0 garante per le comunicazioni, che in mancanza di proposta dell\u2019Ordine lo adotterebbe motu proprio, e che sarebbe competente a sanzionarne le violazioni, secondo la disciplina gi\u00e0 prevista per il trattamento dei dati personali? <\/p>\n
Trasparenza della propriet\u00e0 e delle fonti di finanziamento<\/p>\n
7) Ritenete correttamente tutelati i principi della trasparenza della propriet\u00e0 e delle fonti di finanziamento delle imprese editoriali o pensate che sarebbe necessario immaginare una ridefinizione delle forme attraverso le quali si d\u00e0 oggi conto degli assetti proprietari e dei canali di finanziamento delle imprese e si esercita il controllo delle Autorit\u00e0 garanti del settore, eventualmente anche attraverso la revisione delle varie tipologie di registrazione previste ? <\/p>\n
Il prodotto editoriale<\/p>\n
8) Cosa intendete per prodotto editoriale, ed in particolare, ritenete sufficiente ed esaustiva la dizione dell\u2019articolo 1, comma 1, della legge n. 62 del 2001 ovvero ritenete necessaria una puntuale definizione delle fattispecie quali il giornale, il periodico, il libro, l\u2019editoria elettronica, le rassegne stampa, ecc., ai fini di una pi\u00f9 chiara individuazione della loro natura giuridica ed economica, anche in considerazione di quanto gi\u00e0 definito in materia di diritto d\u2019autore, sia in ambito nazionale che comunitario? <\/p>\n
9) Ritenete che occorra individuare, fermo restando il possesso del carattere propriamente informativo, un nuovo prodotto editoriale generato dall\u2019impatto dell\u2019innovazione tecnologica nel settore o le fattispecie attualmente delimitate sono sufficientemente aperte e capaci, pertanto, di inglobare anche le caratteristiche proprie delle nuove tecnologie?<\/p>\n
II PARTE
\nIL MERCATO EDITORIALE
\n Premessa<\/p>\n
Le pi\u00f9 recenti discipline legislative sono intervenute sulla definizione del mercato televisivo (legge n. 249 del 1997) o del pi\u00f9 ampio sistema integrato delle comunicazioni (legge n. 112 del 2004), ma non del mercato tipicamente editoriale e del connesso mercato pubblicitario se non sotto il profilo del prodotto editoriale di cui alla legge n. 62 del 2001. Restano, invece, del tutto fermi alla disciplina degli anni Ottanta gli attuali limiti antitrust di settore calcolati solo sulla tiratura e solo in relazione alla stampa quotidiana. Questo quadro tradizionale del settore editoriale si \u00e8, pi\u00f9 di recente, venuto evolvendo verso nuovi segmenti, che ne stanno continuamente mutando il profilo: pensiamo all\u2019editoria elettronica, alla free press e ai prodotti collaterali. Pertanto, in considerazione della complessit\u00e0 del tema, si sottopongono i seguenti quesiti:<\/p>\n
Il mercato editoriale e pubblicitario<\/p>\n
1) Quali dovrebbero essere i confini del mercato editoriale rispetto agli altri media, tenendo conto dell\u2019evoluzione tecnologica e di un certo grado di convergenza fra i diversi media? Vi sono distinzioni da operare rispetto al mercato di editoria elettronica?<\/p>\n
2) Sussistono le condizioni per considerare come autonomo mercato i c.d. prodotti collaterali ai quotidiani (es. libri, dvd, cd musicali)?<\/p>\n
3) Sarebbe opportuno introdurre nuove regole per la pubblicit\u00e0 sull\u2019editoria? In particolare, per l\u2019editoria elettronica sarebbero opportune regole di tipo qualitativo (es. limiti dimensionali dei banner o dei pop-up rispetto allo schermo, divieto di tecniche subliminali) o quantitativo (es. limiti al numero di pop-up rispetto al tempo di connessione con il sito)?<\/p>\n
Posizioni dominanti e limiti antitrust<\/p>\n
4) Il parametro della tiratura pu\u00f2 considerarsi ancora oggi soddisfacente o sarebbero preferibili altri parametri (es. vendite, fatturato complessivo) anche tenendo conto della presenza dell\u2019impresa in pi\u00f9 segmenti del mercato editoriale?<\/p>\n
5) I limiti antitrust dovrebbero essere fissati esclusivamente in relazione alla periodicit\u00e0 dei mezzi o potrebbero essere differenziati in relazione ai contenuti, includendo la stampa di informazione, la stampa sportiva, la stampa economica nonch\u00e9 la free press? <\/p>\n
La rete di vendita<\/p>\n
6) Quali sono i vantaggi e gli svantaggi della liberalizzazione delle diverse reti di vendita (abbonamenti, edicole, strillonaggio, punti alternativi), e quali miglioramenti sono possibili?<\/p>\n
III PARTE<\/p>\n
LE PROVVIDENZE <\/p>\n
Premessa<\/p>\n
L\u2019attuale sistema delle provvidenze, per il sovrapporsi di differenti normative introdotte in risposta ad esigenze specifiche e contingenti, si presta a distorsioni che ne compromettono l\u2019efficacia rispetto all\u2019obiettivo primario di difesa del pluralismo. Esso, inoltre, mal si presta a sostenere tanto l\u2019innovazione tecnologica delle imprese quanto l\u2019avvio di nuove iniziative e l\u2019ingresso di nuovi operatori sul mercato. L\u2019attuale sistema delle provvidenze non consente, infine, un\u2019adeguata valutazione n\u00e9 dell\u2019impegno finanziario dell\u2019amministrazione pubblica n\u00e9, come conseguenza, dei tempi e delle modalit\u00e0 di erogazione delle provvidenze stesse. Per tutte queste ragioni, non appare pi\u00f9 rinviabile, all\u2019interno di una pi\u00f9 generale riforma del settore dell\u2019editoria, un riflesisone e un intervento sull\u2019attuale assetto del sistema della provvidenze.<\/p>\n
Questionario<\/p>\n
1) A vostro parere, avendo riguardo agli obiettivi ultimi della normativa, quali sono i punti di forza e di debolezza dell\u2019attuale sistema delle provvidenze all\u2019editoria? <\/p>\n
2) A vostro parere, l\u2019attuale normativa riesce a conciliare adeguatamente l\u2019ingresso di nuovi soggetti sul mercato e la trasformazione delle imprese esistenti in seguito alla dinamica tecnologica e di mercato? <\/p>\n
3) Ritenete possibile, anche in considerazione della indispensabile azione di contenimento della spesa pubblica, contemperare la tutela del prodotto editoriale di base con la promozione dell\u2019innovazione tecnologica? <\/p>\n
4) Per ci\u00f2 che attiene, in particolare, al possibile sostegno all\u2019innovazione, ritenete utile prevedere strumenti dedicati in modo specifico al settore editoriale o considerate, invece, pi\u00f9 opportuno estendere all\u2019editoria gli strumenti gi\u00e0 oggi a disposizione degli altri settori industriali?<\/p>\n
5) Quali forme di sostegno pubblico (tariffarie e non) considerate pi\u00f9 utili per l\u2019editoria telematica e multimediale, tenuto conto della centralit\u00e0 di questo segmento per lo sviluppo della societ\u00e0 dell\u2019informazione?<\/p>\n
6) Quali forme di agevolazioni potrebbero rivelarsi pi\u00f9 efficaci per favorire lo \u201cstart up\u201d di un\u2019impresa editoriale? Quale potrebbe essere un arco temporale di applicazione sufficiente per valutare l\u2019efficacia di tale tipologia di intervento?<\/p>\n
7) A vostro parere, l\u2019imposizione di specifici legami tra tipologie di spesa e volumi di produzione e ammontare delle provvidenze, anche alla luce delle innovazioni tecnologiche, appare condivisibile oppure limita e distorce le scelte delle imprese?<\/p>\n
8) Nella realt\u00e0, ormai prossima, di servizi postali liberalizzati su scala europea quali opportunit\u00e0 vedete per le imprese editoriali? A vostro giudizio, l\u2019instaurarsi di una concorrenza tra i gestori dei servizi postali potrebbe ridurre l\u2019ampiezza del sostegno pubblico alla spedizione dei prodotti editoriali, eventualmente trasformandolo in un sostegno selettivo per i comparti di prodotti editoriali pi\u00f9 deboli? In ogni caso, considerate che il passaggio ad un sistema di sconti in misura fissa, invece che percentuale, per la spedizione di prodotti editoriali potrebbe contribuire ad attivare dinamiche di razionalizzazione dei costi di gestione da parte delle imprese? <\/p>\n
9) A vostro parere, sarebbe opportuno un intervento mirato a sviluppare il pluralismo informativo tramite il rafforzamento della domanda di prodotti editoriali? Quale ordine di priorit\u00e0 dovrebbero eventualmente avere gli interventi sulla domanda? Quali sarebbero, eventualmente, le direttrici da privilegiare in questo ambito?
\n ———–
\nAl questionario si pu\u00f2 rispondere con proprie idee e suggerimenti inviando una mail al seguente indirizzo:
\nscdie@palazzochigi.it entro il 20 gennaio 2007. (Italia Estera) –<\/p>\n
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3375<\/p>\n
EmiNews 2007<\/p>\n
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