20070214 14:14:00 webmaster<\/p>\n
Una ”blue card” per gli specializzati<\/p>\n
La Commissione fa il punto sulle future direttive. Tra esse una carta speciale per i lavoratori altamente qualificati, sanzioni per datori che assumono illegali, asilo. Ma mettere d’accordo gli Stati non sar\u00e0 facile<\/p>\n
BRUXELLES \u2013 Fino a qualche anno fa l\u2019ipotesi di una politica comune per l\u2019immigrazione occupava i ranghi bassi dell\u2019agenda politica europea. Ora invece, per una serie di questioni intrecciate, dalla pressione dell\u2019opinione pubblica all\u2019emergenza demografica con sue ricadute economiche, dalla lotta al terrorismo all\u2019emergenza sbarchi, il controllo e la gestione dei flussi migratori verso l\u2019Unione europea sono entrati di prepotenza negli ordini del giorno delle istituzioni comunitarie.<\/p>\n
Franco Frattini \u2013 che tra le sue responsabilit\u00e0 ha le politiche migratorie \u2013 si sta adoprando per portare sul tavolo dei governi e dell\u2019Europarlamento (ultimi decisori della legislazione comunitaria) delle proposte che possano rispondere alla necessit\u00e0 evidente di una politica comune su migrazione economica, asilo, lotta all\u2019immigrazione illegale, controllo delle frontiere, collaborazione coi paesi terzi e sviluppo.<\/p>\n
Dicevamo necessit\u00e0 evidente di una politica comune in quanto l\u2019esistenza di uno spazio unico di circolazione delle persone (Schengen) ha come conseguenza diretta il bisogno di un controllo comune delle frontiere esterne, e un approccio coordinato tra gli Stati membri su questioni come l\u2019ammissione di cittadini e lavoratori extracomunitari (da ricordare la vasta polemica dopo le regolarizzazioni massicce di Zapatero in Spagna), i criteri per i richiedenti asilo, il controllo delle frontiere (che si basa anche sul principio fondante della solidariet\u00e0 tra i paesi dell\u2019UE), e altri aspetti simili. L\u2019ammissione in uno dei 27 paesi dell\u2019UE significa infatti la libera circolazione dei cittadini extracomunitari in tutto il continente: per questo la creazione di punti di accesso facilitato in un dato paese ha ricadute potenziali anche su tutti gli altri, che guardano con attenzione se non con sospetto ogni iniziativa presa dai propri partner in questo ambito.<\/p>\n
Per questo la Commissione, a cominciare dal maggio prossimo, inizier\u00e0 a proporre ai Ventisette una serie di direttive e regolamenti quadro che tenteranno di portare l\u2019Europa ad un approccio comune alle politiche migratorie. Proposte presentate oggi alla stampa da quattro funzionari di alto livello (il video della conferenza, in inglese, sar\u00e0 consultabile per qualche giorno su http:\/\/ec.europa.eu\/avservices\/ebs\/schedule.cfm, selezionando marted\u00ec 13).<\/p>\n
L\u20198 maggio, almeno sulla carta, i primi a essere presi di mira da Bruxelles saranno i datori di lavoro degli immigrati clandestini: per loro la Commissione proporr\u00e0 una serie di sanzioni amministrative e di disincentivi all\u2019assunzione di manodopera illegale. Una proposta potrebbe ad esempio essere quella di rendere le imprese responsabili dei controlli sullo status legale dei loro dipendenti (cosa che far\u00e0 infuriare molti, dai governi alle associazioni di imprenditori). Altra idea avanzata oggi riguarda sanzioni amministrative come il pagamento delle spese di rimpatrio del lavoratore clandestino, il versamento di risarcimenti economici allo stesso (basati sulla differenza tra quanto guadagnato in realt\u00e0 e lo stipendio minimo) e alle casse di previdenza sociale (danneggiate dall\u2019evasione dei contributi). Inoltre l\u2019utilizzo di manodopera illegale e sottocosto viola la concorrenza tra imprese.<\/p>\n
Sempre a maggio verranno presentate proposte su programmi di migrazione circolare, e a Potsdam (Germania) si terr\u00e0 un Forum sulle migrazioni organizzato dalla presidenza tedesca dell\u2019UE.<\/p>\n
A giugno invece dovrebbero entrare in azione le squadre d\u2019emergenza per il controllo comune delle frontiere esterne, dipendenti dall\u2019agenzia FRONTEX.<\/p>\n
Ma la proposta pi\u00f9 corposa dovrebbe arrivare a settembre, e sar\u00e0 una direttiva sull\u2019ammissione di lavoratori con alta specializzazione (\u2018high skilled workers\u2019), accompagnata da un quadro generale che definisca i diritti e le facilitazioni per questa categoria di lavoratori, la pi\u00f9 interessante per l\u2019economia europea, ma anche quella con pi\u00f9 controversie, in quanto alimenta il \u2018brain drain\u2019, la fuga di cervelli dai paesi poveri verso il Nord del mondo.<\/p>\n
Bruxelles, con il contributo delle parti coinvolte, dai governi UE e non, alla societ\u00e0 civile, ha individuato altre tre categorie di migranti su cui nutre interesse, e che saranno oggetto di altrettante direttive nel corso dei prossimi diciotto\/ventiquattro mesi: i lavoratori stagionali e i tirocinanti remunerati (direttiva nel 2008) e i trasferimenti interni alle imprese multinazionali (direttiva nel 2009).<\/p>\n
Per quanto riguarda i lavoratori di alto livello, Frattini sposa l\u2019idea di una \u2018blue card\u2019, su modello della \u2018green card\u2019 statunitense, che metta l\u2019Europa al passo con il Nord America nella competizione globale per i migliori cervelli del Sud del mondo. Per contrastare per\u00f2 il \u2018brain drain\u2019 ed evitare la cannibalizzazione nei confronti delle politiche di sviluppo, la Commissione preparer\u00e0 un piano dettagliato coi profili di ogni paese d\u2019origine, per individuare quelli che possono offrire personale qualificato senza soffrirne (soprattutto nel settore della sanit\u00e0).<\/p>\n
Un problema che per\u00f2 metter\u00e0 a confronto i governi quando si tratter\u00e0 di ratificare all\u2019unanimit\u00e0 la direttiva sar\u00e0 ad esempio quello della definizione di \u2018lavoratore altamente specializzato\u2019: l\u2019Olanda adotta ad esempio criteri meramente di censo (se uno guadagna tanto nel suo paese \u00e8 bravo), mentre altri si basano sulle qualifiche professionali.<\/p>\n
Verranno poi aperti altri Centri d\u2019Informazione nei paesi d\u2019origine come quello che verr\u00e0 inaugurato a breve in Mali, dove i cittadini potranno essere indirizzati e informati sulle possibilit\u00e0 offerte dalla migrazione legale in Europa, sui rischi dell\u2019illegalit\u00e0 e anche sulle possibilit\u00e0 d\u2019impiego nel loro stesso paese. Ci\u00f2 non riguarder\u00e0 soltanto l\u2019Africa ma tutti i Paesi ACP (Africa Caraibi Pacifico), per cui sono stati assegnati 22 miliardi in cinque anni da destinare alla definizione e al controllo dei flussi.<\/p>\n
Per quanto riguarda i richiedenti asilo, l\u2019approccio rimane quello di definire (tramite direttive) criteri e procedure comuni per il riconoscimento, l\u2019ammissione e l\u2019accoglienza, soprattutto per evitare il fenomeno dell\u2019 \u201casylum shopping\u201d, ovvero il tentativo di essere accolti nel Paese Schengen di pi\u00f9 facile accesso. <\/p>\n
Sull\u2019integrazione invece il grosso del lavoro verr\u00e0 svolto a livello locale, con l\u2019UE che metter\u00e0 a disposizone fondi per 800 mila euro e iniziative per la diffusione di buone prassi, come ad esempio un sito internet.<\/p>\n
Ma le proposte della Commissione, valide o discutibili che siano, dovranno passare il vaglio tutt\u2019altro che scontato dei Ventisette Paesi membri e del Parlamento europeo. Sulle politiche di immigrazione legale si decide all\u2019unanimit\u00e0, mentre negli altri ambiti il Consiglio co-decide col PE.<\/p>\n
Ogni Stato ha differenti tradizioni (basti pensare alla esemplare differenza di approccio tra Francia e Germania sulla cittadinanza), una differente sensibilit\u00e0 dell\u2019opinione pubblica (soprattutto a est dell\u2019ex cortina di ferro), e una differente pressione migratoria alle proprie frontiere (come Spagna, Malta, l\u2019Italia, o ancora \u2013 ma il fenomeno \u00e8 meno evidente anche se pi\u00f9 massiccio \u2013 i Paesi dell\u2019Est). Frattini avr\u00e0 un difficile compito nel creare unit\u00e0 di fronte a un problema comune e di vitale importanza per il futuro dell\u2019economia e della societ\u00e0 europee. (Matteo Manzonetto)<\/p>\n
www.redattoresociale.it<\/p>\n
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EmiNews 2007<\/p>\n
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