20170329 15:13:00 redazione-IT<\/p>\n
La mattinata del 28 marzo il Cgie ha organizzato alla Camera dei Deputati un incontro nell’ambito dell’Assemblea Plenaria di quest’anno, sul tema “Lavoro e Mobilit\u00e0”. Al centro della discussione l’evoluzione del fenomeno della nuova emigrazione italiana che ha raggiunto, negli ultimi anni, livelli paragonabili a quelli della seconda parte degli anni ’60. All’incontro, aperto dall’On. Fabio Porta e dal Segerario del Cgie Michele Schiavone, ha partecipato il Ministro del Lavoro Giuliano Poletti che, nel suo intervento, ha convenuto sulla necessit\u00e0 di attivare politiche attive di assistenza e di accompagnamento per i nuovi emigrati sia alla partenza che all’arrivo e che si \u00e8 impegnato ad attribuire funzioni specifiche in tal senso ad una direzione del Ministero per la programmazione di interventi e progetti in questo ambito.
\nNell’occasione \u00e8 stata presentata anche una ricerca del Cepa (Patronati Acli, Inas-Csl, Inca-Cgil, e Ital-Uil) sui fabbisogni della nuova emigrazione come emergono da una ricerca a campione condotta da Renato Mannheimer che ne ha illustrato i risultati.
\nDi seguito, presentiamo la relazione introduttiva del Vicesegretario generale del Cgie di nomina governativa, Rodolfo Ricci e il Comunicato emesso dall’ufficio stampa del Ministro Poletti.<\/p>\n
[b]Relazione introduttiva del V.S.G. del Cgie Rodolfo Ricci
\nRoma, 28 Marzo 2017 – Camera dei Deputati, Sala del Mappamondo[\/b]<\/p>\n
(Bozza non corretta)<\/p>\n
“Ho l\u2019incarico di introdurre i lavori su una questione che, come sapete, da diversi anni il Cgie sta attentamente monitorando: la nuova emigrazione italiana.<\/p>\n
In numerosi casi, nella precedente consilatura, questo tema \u00e8 stato al centro dei nostri lavori. Nel 2013 un ordine del giorno votato all\u2019unanimit\u00e0 richiamava le nostre istituzioni a porre particolare attenzione alla crescita di consistenti flussi in uscita dal nostro paese e alle urgenze che essa poneva sul versante dell\u2019orientamento e della tutela.<\/p>\n
Ripetutamente, sulla base del lavoro delle commissioni del Cgie \u201cNuove Migrazioni e Generazioni Nuove\u201d e \u201cSicurezza, Tutela Sociale e Sanitaria\u201d e raccogliendo le sollecitazioni pervenute dalla diffusa rete associativa e di servizio presente all\u2019estero, il Cgie ha richiamato ad una riflessione approfondita su questo tema, partendo dalla considerazione, oggi ampiamente condivisa, che non si tratti di una questione marginale o settoriale, ma di rilievo nazionale che ci interroga rispetto ad una nuova dimensione dei diritti e della tutela dei migranti e al fatto che essa costituisce una cartina di tornasole della condizione attuale e delle prospettive del nostro paese.<\/p>\n
Il Consiglio Generale degli Italiani all\u2019estero \u00e8 l\u2019organismo di rappresentanza di una grande comunit\u00e0 di cittadini che lo scorso anno ha raggiunto la quota di 5 milioni di persone sparsi in tanti paesi di emigrazione. Si tratta di oltre l\u20198% della nostra popolazione. E\u2019 dunque, per consistenza, se vogliamo, la quinta regione italiana, dopo Lombardia, Lazio, Campania e Sicilia. Negli ultimi 10 anni, questa regione \u201cextraterritoriale\u201d \u00e8 lievitata di oltre il 55%.<\/p>\n
Stiamo parlando di statistiche ufficiali, dell\u2019Aire e dell\u2019Istat. Ed \u00e8 noto che questi dati ufficiali prendono in considerazione essenzialmente le iscrizioni all\u2019estero (con i nuovi nati o le acquisizioni di cittadinanza) e le cancellazioni di residenza verso l\u2019estero.<\/p>\n
Osservando i dati Istat sulle cancellazioni di residenza, la nuova emigrazione comincia a crescere a tassi rilevanti in corrispondenza dell\u2019inizio della crisi economica del 2007-2008, per attestarsi, tra il 2011 e il 2015, su incrementi superiori al 22% all\u2019anno.<\/p>\n
Siamo cio\u00e8 passati dalle 51mila cancellazioni nel 2007 alle 147mila del 2015.<\/p>\n
In questi numeri sono comprese anche le cancellazioni di residenza di cittadini immigrati che lasciano l\u2019Italia alla ricerca di lavoro in altri paesi (e che sono mediamente intorno al 20% del totale di chi va all\u2019estero) e anche questo \u00e8 un dato molto significativo.<\/p>\n
Per circa l\u201980% invece si tratta di italiani: per i quali, nello stesso arco di tempo 2007-2015, si \u00e8 passati dalle 36mila cancellazioni del 2007, alle 102mila del 2015.<\/p>\n
Sulla base di molte sollecitazioni provenienti da nostri consiglieri e dal mondo dell\u2019associazionismo e dei patronati, che ci fornivano una percezione molto pi\u00f9 ampia del fenomeno, il Cgie \u00e8 andato a verificare i dati di ingresso registrati da alcuni dei principali paesi meta dei nostri flussi.
\nUna comparazione che \u00e8 sempre utile fare e che forse le nostre autorit\u00e0 statistiche dovrebbero porsi.
\nIn particolare abbiamo ripreso i dati tedeschi ed inglesi (che sono strutturati secondo le nazionalit\u00e0 e paesi di arrivo), analogamente a quanto aveva fatto il FAIM nella sua assemblea fondativa dello scorso aprile.<\/p>\n
Da questi dati emerge – in modo inequivocabile – che l\u2019entit\u00e0 della nuova emigrazione italiana \u00e8 decisamente pi\u00f9 ampia di quanto registrato dalle cancellazioni di residenza dell\u2019Istat:<\/p>\n
Ingressi dall\u2019Italia in Germania e in Inghilterra secondo l\u2019Istat e i rispettivi istituti di statistica locali<\/p>\n
ANNO GERMANIA GRAN BRETAGNA
\nDati Istat Dati dello Statistisches Bundesamt Differenza
\nScostamento dei dati in % Dati Istat Dati ONS (National Insurance Number) Differenza
\nScostamento dei dati in %
\n2011 6.880 30.152 23.272 438 % 5.378 26.000 20.622 484 %
\n2012 10.520 42.167 31.647 400 % 7.542 32.800 25.258 434 %
\n2013 11.731 57.523 45.792 490 % 12.933 42.000 29.067 324 %
\n2014 14.270 70.338 56.068 492 % 13.425 57.600 44.175 429 %
\n2015 17.299 74.105 56.806 428 % 17.502 62.084 44.582 355%
\nTotale 60.700 274.285 213.585 451 % 56.780 220.484 181.206 388 %
\n* Fonti: Italia: Istat; Germania: Statistisches Bundesamt; Gran Bretagna: Office for National Statistics<\/p>\n
Stando dunque ai dati di questi due principali paesi di arrivo dei nostri connazionali, la dimensione che abbiamo di fronte \u00e8 mediamente tra le 4 e le 4,5 volte pi\u00f9 alta di quanto ci dicono le statistiche nazionali.<\/p>\n
Non abbiamo una serie analoga di dati per altri paesi, ma ci\u00f2 che si pu\u00f2 dedurre, comparando le serie storiche, \u00e8 che analoghe proporzioni potrebbero registrarsi per paesi come la Svizzera, la Francia, il Belgio, l\u2019Olanda, la Spagna e la Svezia, l\u2019Austria, ma anche per un lontano paese come l\u2019Australia, dove gi\u00e0 nel biennio 2011-2012 si \u00e8 superato il picco storico di inizio anni \u201950, con circa 20mila arrivi dall\u2019Italia.<\/p>\n
Tenendoci al ribasso, l\u2019ipotesi che proponiamo e che ci sembra realistica \u00e8 che gli espatri effettivi e non di breve periodo si situino, almeno in Europa, in un range tra le 2 e le 2,5 volte il dato Istat.
\nCio\u00e8 tra i 200 o 250mila espatri all\u2019anno, almeno negli ultimi due anni (2014-2015).<\/p>\n
Se questa proiezione \u00e8 fondata, dal 2007 al 2015 sarebbero emigrati non 545mila (come ci dicono i dati delle cancellazioni di residenza), ma tra 1 milione e 100mila (nell\u2019ipotesi di un rapporto 2:1 rispetto ai dati Istat), fino ad 1 milione e 360mila cittadini italiani (nell\u2019ipotesi di un rapporto 2,5:1 rispetto ai dati Istat).<\/p>\n
Quanto alle ragioni dello scarto tra dati nazionali e dati esteri, \u00e8 noto che l\u2019iscrizione all\u2019Aire o la cancellazione di residenza viene decisa da chi emigra dopo diversi anni di presenza all\u2019estero, una volta che i rispettivi progetti emigratori si sono stabilizzati. Quindi la fotografia che ci rilasciano le statistiche nazionali non \u00e8 quella attuale, ma quella di diversi anni fa. Un po’ come la luce delle stelle che ci arriva in ritardo, da molto lontano.<\/p>\n
Se le dimensioni quantitative della nuova emigrazione sono quelle che proponiamo, ci troviamo di fronte ad una qualit\u00e0 del fenomeno non ancora pienamente compresa a livello politico ed istituzionale.<\/p>\n
Un elemento altrettanto importe \u00e8 la composizione della nuova emigrazione: secondo l\u2019Istat, risulta che negli ultimi anni circa il 35% di chi \u00e8 emigrato possedeva una laurea e circa il 30% un diploma si scuola secondaria; mentre poco pi\u00f9 del 30% aveva soltanto una licenza media.<\/p>\n
Quindi la nuova emigrazione non \u00e8 affatto riassumibile nella narrazione dei cosiddetti cervelli in fuga o dei ricercatori di eccellenza, i quali certamente vi sono, ma sono una componente molto minoritaria; vi \u00e8 invece anche una consistente componente che potremmo definire \u201cproletaria\u201d e vi \u00e8 una preponderante quota a media-alta qualificazione che tuttavia, da quanto sappiamo, \u00e8 costretta, anche all\u2019estero, a svolgere spesso professioni o mansioni ben al di sotto della loro qualifica, seppure con maggiori garanzie e tutele contrattuali rispetto a quelle offerte dal nostro paese.<\/p>\n
Non vi \u00e8 qui il tempo per approfondire altri aspetti della tipologia molto differenziata dei nuovi flussi che tuttavia comincia ad emergere da diverse inchieste realizzate pi\u00f9 recentemente e che il Cgie far\u00e0 conoscere e diffonder\u00e0. I risultati della ricerca del Cepa che ascolteremo tra breve ce ne fornir\u00e0 certamente di interessanti.<\/p>\n
Ma un altro dato vale la pena sottolineare: \u201cnel 2014 oltre la met\u00e0 dei nuovi emigrati italiani ha un\u2019et\u00e0 compresa fra i 18 e i 39 anni, mentre il 20% \u00e8 fra 0 e 17 anni.\u201d Quindi, come peraltro in quasi tutti i flussi emigratori, la componente giovanile, in piena et\u00e0 attiva e riproduttiva \u00e8 preponderante e il fatto che vi sia anche un 20% di bambini e ragazzi, vuol dire che a spostarsi sono ormai anche intere famiglie.<\/p>\n
(cfr.: Domenico Gabrielli: Le emigrazioni dei cittadini italiani negli anni 2000 e l\u2019aumento dei laureati \u2013 IDOS 2016)<\/p>\n
******<\/p>\n
Vogliamo quindi di sottolineare quanto segue:<\/p>\n
\u2022 La \u201cregione extraterritoriale\u201d costituita dalle comunit\u00e0 italiane nel mondo, forse non \u00e8 la quinta in termini di popolazione, come abbiamo accennato all\u2019inizio, ma pi\u00f9 probabilmente seconda soltanto alla Lombardia, essendo pi\u00f9 vicina ai 6 milioni che ai 5 milioni che ci rilasciano le attuali fonti nazionali.<\/p>\n
\u2022 La nuova emigrazione italiana si produce in uno scenario di crisi globale, contrariamente a quella del secondo dopoguerra fino agli anni \u201970 che avveniva nel cosiddetto boom economico; e si produce in uno scenario di generale contrazione demografica, in particolare nei paesi UE, contrariamente allo stesso periodo del boom, durante il quale i tassi di incremento demografico erano invece notevoli.<\/p>\n
\u2022 Rispetto a ci\u00f2 vi \u00e8 da tener presente che alcuni paesi da diversi anni incentivano flussi di immigrazione qualificata: tra questi la Germania e la Gran Bretagna (almeno fino alla Brexit).<\/p>\n
\u2022 Ben 2\/3 dei flussi migratori all\u2019interno del nostro continente non provengono da paesi extracomunitari, ma da paesi europei e si sviluppano in nettissima prevalenza lungo le stesse direttrici e cio\u00e8 dai paesi periferici del sud e dell\u2019est, verso i paesi centrali. La sensazione \u00e8 che sia in corso una sorta di accaparramento di risorse umane, soprattutto qualificate, a vantaggio di alcuni paesi e a discapito di altri.<\/p>\n
\u2022 Per quanto riguarda l\u2019Italia i flussi di immigrazione intra ed extracomunitaria non sono sufficienti a compensare la perdita costituita dalla nuova emigrazione e dallo strutturale decremento demografico n\u00e9 sul piano quantitativo e ancora di meno su quello qualitativo.<\/p>\n
\u2022 Dunque una riflessione ci sembra dovuta sul versante politico: se si accetta una competizione internazionale giocata sul costo del lavoro per attirare investimenti esteri, il rischio \u00e8, come si vede, che si produca l\u2019uscita di consistenti stock di forza lavoro qualificata; in questo caso, l\u2019esito \u00e8 una perdita netta di capitale umano e degli importanti investimenti di cui esso \u00e8 costituito oltre che delle annesse quote di Pil attuale e futuro. Bisognerebbe essere molto pi\u00f9 accorti perch\u00e9 invece la competizione internazionale si gioca oggi, in misura crescente, proprio sulla disponibilit\u00e0 di medio-alte competenze come fattori fondamentali dello sviluppo.<\/p>\n
\u2022 In questo senso, un\u2019importante punto di discussione per il rilancio della coesione e della sostenibilit\u00e0 del progetto europeo dovrebbe essere quello di un riequilibrio dei flussi migratori interni che salvaguardi il principio della libera circolazione, ma non di una circolazione forzata ed unidirezionale.<\/p>\n
(Se questi flussi dovessero continuare con la stessa intensit\u00e0 e nella stessa direzione di oggi per tutto il prossimo decennio, la perdita, valutabile anche in temini di Pil e di differenziali di produttivit\u00e0 con altri paesi sarebbe enorme. E si concretizzerebbe anzitempo l\u2019inquietante previsione del rapporto Svimez 2015, secondo la quale, solo nel meridione si assisterebbe, al 2050, ad una riduzione di popolazione di quasi 5 milioni di persone).<\/p>\n
Se siamo di nuovo diventati paese di emigrazione, piuttosto che di immigrazione, varrebbe forse la pena tornare a riflettere su una seria programmazione e governance non solo degli ingressi, ma anche delle uscite.<\/p>\n
\u2022 Infine: In uno scenario in cui, presumibilmente, la crisi continuer\u00e0 a perdurare e a penalizzare i paesi cosiddetti periferici, l\u2019Italia deve porre in essere misure di orientamento, di accompagnamento e di tutela dei propri giovani emigrati, anche cercando di definirne, nella misura in cui ci\u00f2 \u00e8 possibile, le mete, e a sviluppare azioni di orientamento al rientro per evitare che i progetti emigratori diventino definitivi. Accanto ad una governance dei flussi di immigrazione, \u00e8 necessaria una governance dei flussi di emigrazione.<\/p>\n
Assieme alla tutela dei diritti civili e sociali di questa parte consistente di cittadini italiani, peraltro garantita dalla nostra Costituzione, il Cgie ha sempre mirato a far emergere le grandi opportunit\u00e0 che possono derivare al paese da un rapporto intelligente con le nostre collettivit\u00e0 emigrate ed immigrate.<\/p>\n
In questo caso, pensiamo che sia indispensabile mantenere una relazione positiva e di attenzione con le persone che lasciano oggi il paese affinch\u00e8 in un futuro prossimo possano tornare a costituire parte integrante del paese, della sua storia e del suo sviluppo.<\/p>\n
Per far ci\u00f2 sono necessarie basilari misure di orientamento, di accompagnamento e di assistenza sia alla partenza che all\u2019arrivo che possono essere strutturate con la collaborazione dell\u2019ampia rete di rappresentanza sociale e di servizio presente all\u2019estero e in Italia.<\/p>\n
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\nSi tratta di servizi che possono variare dalla somministrazione del bilancio di competenze individuale, alla ricerca di lavoro o della casa, dalle norme contrattuali sul lavoro, sulla tutela e l\u2019assistenza in vigore nel paese prescelto, a corsi di lingua locale, alle relazioni con le reti italiane presenti nel paese di arrivo, sia associative che imprenditoriali ed infine di un servizio di orientamento e di ricerca di lavoro nell\u2019eventualit\u00e0 di un rientro in Italia.<\/p>\n
In questo senso abbiamo recentemente proposto al Ministro Poletti l\u2019instaurazione di una prassi non episodica di confronto e di discussione con il Cgie, ritenendo il Ministero del Lavoro uno degli attori istituzionali fondamentali per approcciare correttamente questa vicenda, una questione di natura \u201cmultifattoriale\u201d e complessa come sappiamo, ma che al suo centro ha certamente la questione del lavoro.<\/p>\n
Anche il Coordinamento delle Consulte regionali dell\u2019emigrazione ci ha manifestato il pieno sostegno a procedere nella direzione indicata e dunque, auspicando l\u2019attenzione fattiva degli organi parlamentari di Camera e Senato per gli Italiani nel mondo, delle Commissioni Lavoro di Camera e Senato, del Maeci e di altri Ministeri che sar\u00e0 opportuno coinvolgere, pensiamo vi siano le condizioni per affrontare concretamente e celermente i bisogni e le opportunit\u00e0 illustrate.”<\/p>\n
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[b]Il Comunicato dell’ufficio stampa del MInistro del Lavoro, Giuliano Poletti:[\/b]<\/p>\n
[url]http:\/\/www.lavoro.gov.it\/notizie\/Pagine\/Assemblea-del-Consiglio-Generale-degli-Italiani-all-Estero.aspx[\/url]<\/p>\n
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EmiNews 2005-2017<\/p>\n
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