20070625 21:55:00 redazione-IT<\/p>\n
Il governo il 24 aprile scorso, a un anno dal proprio insediamento, ha approvato il disegno di legge sull\u2019immigrazione, che contiene importanti e indispensabili modifiche (ma non uno stravolgimento radicale) della legislazione vigente. Il 14 giugno il testo \u00e8 stato esaminato dalla Conferenza Unificata per la valutazione da parte delle Regioni e delle Autonomie locali.<\/p>\n
Si \u00e8 trattato di un passaggio decisivo, non meramente formale e procedurale: le competenze e le responsabilit\u00e0, soprattutto in materia di integrazione, sono gi\u00e0 oggi prevalentemente delle Regioni, delle Province, dei Comuni. Anche tra le Regioni si \u00e8 riprodotta la contrapposizione tra schieramenti politici. Ora che il confronto \u00e8 comunque avviato, bisogna procedere nella valutazione effettiva dei problemi e delle soluzioni proposte, alla ricerca di sinergie e convergenze. Proprio le autonomie locali possono contribuire a sottrarre la materia a scontri ideologici, a continui cambiamenti a ogni mutare delle maggioranze politiche. E\u2019 peraltro improprio ritenere che il testo del governo modifichi solo la cd Bossi-Fini\u201d: in realt\u00e0, le modifiche che si vorrebbero apportare riguardano l\u2019intero testo unico sull\u2019immigrazione, anche nella precedente versione cd \u201cTurco-Napolitano\u201d. L\u2019esame in corso costituisce un occasione utile perch\u00e9 si rafforzi il ruolo degli enti territoriali, al quale deve corrispondere l\u2019attribuzione delle risorse necessarie.
\nLe proposte del governo prevedono una ulteriore coinvolgimento dei Comuni, ai quali, \u201cdopo una congrua fase transitoria\u201d spetteranno le competenze per il rinnovo dei permessi di soggiorno: anche qui si dovr\u00e0 procedere attribuendo altrettanto congrue risorse. <\/p>\n
Si dovranno anche affrontare problemi, in parte inediti, derivanti dalla articolazione delle competenze anche in seguito alla istituzione di nuovi ministeri. Il D.P.C.M. del 30 marzo sullo \u201cspacchettamento\u201d tra il Ministero del lavoro e il Ministero della solidariet\u00e0 sociale prevede che questo ultimo, (ferma resta la dipendenza delle direzione regionali e provinciali del lavoro dal Ministero del lavoro) se ne possa avvalere per la vigilanza sui flussi migratori e per il coordinamento delle politiche per l\u2019integrazione degli immigrati: non \u00e8 facile immaginare come ci\u00f2 possa concretamente operare!
\nIl confronto sereno tra le Regioni e le Autonomie locali costituisce cos\u00ec la sede utile anche per necessari suggerimenti al governo, che dovr\u00e0 gi\u00e0 ora esaminarne le osservazioni.
\nIn ogni caso, l\u2019iter per l\u2019approvazione della nuova legge non sar\u00e0 brevissimo, anche per la scelta di operare attraverso un disegno di legge di delega al governo, che avr\u00e0 poi 12 mesi di tempo dall\u2019entrata in vigore della legge per adottare i decreti legislativi.
\nMa, soprattutto, per la governance della materia non \u00e8 sufficiente modificare le norme: sono necessarie anche scelte istituzionali di tipo organizzativo e amministrativo, mettendo funzionalmente ordine a vari livelli di competenza nel territorio e tra le amministrazioni centrali.
\nNon \u00e8 un caso che molte tra le proposte contenute nel testo del governo potrebbero gi\u00e0 attivarsi (penso soprattutto alle banche dati per gli ingressi al lavoro): le difficolt\u00e0 per le quali non si sono fino a ora ottenuti risultati sufficienti non sono, dunque, attribuibili all\u2019assenza di regolamentazione legislativa. In questa fase, \u00e8 necessario, dove \u00e8 possibile, procedere con la sperimentazione delle misure previste. I Comuni si sono gi\u00e0 offerti per quanto riguarda il loro coinvolgimento nel rilascio dei permessi di soggiorno.
\nPi\u00f9 in generale, non \u00e8 oramai rinviabile la discussione sugli assetti organizzativi per adeguare la governance nel settore, in una logica di sistema e, quanto meno, di medio periodo, provando a spezzare i meccanismi che alimentano reciprocamente il lavoro sommerso e l\u2019immigrazione irregolare e clandestina, a promuovere programmi per attrarre forza lavoro qualificata, a esercitare un ruolo propositivo della costruzione di convergenza nell\u2019Unione europea.
\nUna possibile soluzione per una governance delle politiche migratorie \u00e8 quella di istituire, magari a partire dalla prossima legislatura e dopo la adozione della nuova legislazione, una agenzia, molto snella, competente in materia di immigrazione e rifugiati, che non si sovrapponga alle amministrazioni centrali esistenti ma che ne assuma i compiti, che sia sede di competenze tecniche riconosciute e che sottragga la materia al fluire, non sempre prevedibile nei tempi, dell\u2019alternanza tra le maggioranze politiche.
\nLa nuova struttura non dovrebbe gestire direttamente mega programmi centralizzati, ma promuovere confronti, definire standard per valutare le politiche, contribuire con le risorse pubbliche ad attivare il mercato tra gli operatori.
\nRiforme legislative, in definitiva, non sono sufficienti. Anche per quanto riguarda la partecipazione amministrativa e politica, consentire legislativamente il voto non basta.
\nAnzi, la carenza di partecipazione degli immigrati alla vita, amministrativa e politica rischia di costituire il sintomo pi\u00f9 evidente dell\u2019 avvitamento su s\u00e9 stessa di una classe politica che si autoriproduce, garantendosi con la cooptazione, ma che con tale meccanismo non interpreta le dinamiche pi\u00f9 innovative della nostra epoca, e non potrebbe essere diversamente.
\nE\u2019 forse un caso se tra i 45 membri del Comitato promotore del partito democratico non vi \u00e8 neppure un immigrato?<\/p>\n
Daniela Carl\u00e0
\n(da Il Riformista)<\/p>\n
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3429-e-un-caso-se-tra-i-45-del-pd-non-ce-neanche-un-immigrato<\/p>\n
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EmiNews 2007<\/p>\n
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