20070621 12:26:00 redazione-IT<\/p>\n
[b]\u201cAssociazioni nazionali e regionali: le politiche delle regioni per l\u2019emigrazione\u201d – BOLOGNA 11 GIUGNO 2006[\/b]<\/p>\n
PREMESSA
\nQuesto studio comparativo intende approfondire in particolare due aspetti: il ruolo dell\u2019associazionismo e l\u2019attenzione alle giovani generazioni, in rapporto con le Politiche regionali all\u2019emigrazione, e quindi con il braccio operativo delle Regioni sul tema dell\u2019emigrazione, vale a dire le Consulte regionali all\u2019emigrazione.
\nLe Consulte regionali all\u2019emigrazione, infatti, operano ormai da oltre trent\u2019anni in quasi tutte le Regioni e sono uno dei principali interlocutori per gli italiani all\u2019estero e per l\u2019associazionismo.<\/p>\n
La nostra particolare attenzione alle nuove generazioni parte dalla convinzione che solo attraverso un maggiore coinvolgimento dei giovani \u00e8 possibile ottimizzare al meglio ogni politica regionale all\u2019emigrazione. Per di pi\u00f9 siamo convinti che giovani ed associazioni siano un binomio inscindibile per promuovere la rivalutazione del fenomeno migratorio. Riteniamo che il modo migliore per raggiungere i giovani sia ricorrere all\u2019associazionismo e che solo puntando sui giovani sia ipotizzabile garantire il futuro dello stesso associazionismo.
\nAbbiamo quindi focalizzato la nostra attenzione sulle Regioni e in particolare sulle misure che esse prevedono singolarmente a favore dei giovani corregionali residenti all\u00b4estero .<\/p>\n
UN\u2019AMARA VERIT\u00c0: I GIOVANI ALL\u2019ESTERO NON SONO AL CENTRO DELLE POLITICHE REGIONALI PER L\u2019EMIGRAZIONE
\nIl quadro che \u00e8 emerso non \u00e8 dei pi\u00f9 esaltanti: per la maggioranza delle Regioni i giovani corregionali all\u2019estero non sono al centro delle politiche all\u2019emigrazione.
\nQuasi la met\u00e0 delle Regioni italiane in materia di emigrazione a livello legislativo non tratta la questione giovanile: ben otto Regioni non citano neppure la parola \u201cgiovani\u201d all\u2019interno della propria Legge per i corregionali emigrati all\u2019estero.
\nAndando ad osservare i siti internet si vede che addirittura tredici Regioni non trattano affatto questo argomento sulle loro pagine telematiche il ch\u00e8 lascia intuire che questo argomento non rientra tra le priorit\u00e0 della maggioranza delle Regioni.
\nDal punto di vista della rappresentanza poi, sono solamente sette le Regioni che prevedono la presenza di giovani all\u2019interno della Consulta regionale all\u2019emigrazione, mentre sono soltanto tre quelle che hanno istituzionalizzato la creazione di una vera e propria Consulta dei giovani corregionali. Quantitativamente parlando spiccano le Marche che prevedono ben 16 giovani, l\u2019Emilia Romagna che ne prevede 8 e la Puglia, 4.
\nUn elemento importante nelle politiche regionali \u00e8 il mantenimento di reti di comunicazione tra i corregionali residenti all\u2019estero, in particolare tra i giovani. A tale scopo pu\u00f2 essere utile l\u2019organizzazione di conferenze continentali dei giovani corregionali residenti all\u2019estero che vengono organizzate da 12 Regioni.
\nIn termini positivi va segnalato il fatto che ben 15 Regioni, cio\u00e8 i tre quarti, prevedono fondi per i giovani all\u2019interno dei loro piani di finanziamento. Non \u00e8 possibile esprimere delle valutazioni esatte sulle cifre da loro stanziate dal momento che queste non sono sempre distinte per esatto capitolo di spesa e dunque sono difficilmente comparabili tra di loro. Ci\u00f2 nonostante indicano un impegno concreto delle Regioni a favore delle giovani generazioni e in quanto tale rappresentano un elemento comunque positivo.
\nPu\u00f2 essere interessante osservare gli importi stanziati nel 2006 dalle singole Regioni per misure rivolte alle nuove generazioni. Un quarto delle Regioni non prevede neanche un euro a favore dei giovani corregionali all\u2019estero. Per ulteriori tre Regioni (Emilia Romagna, Liguria, Piemonte e la Provincia di Trento) i piani di finanziamento non rilevano gli importi previsti ad hoc per i giovani.
\nNella classifica delle Regioni che investono maggiormente per i giovani vediamo che spiccano Puglia, Friuli Venezia Giulia, Toscana, Veneto e Lazio. In termini di spesa procapite vediamo la Toscana al primo posto, seguita da Friuli e Lazio.<\/p>\n
CI SONO ANCHE ECCEZIONI POSITIVE: LE REGIONI PI\u00d9 ATTENTE ALLE QUESTIONI GIOVANILI<\/p>\n
Se andiamo ad incrociare le cinque rilevazioni pi\u00f9 significative al fine di quantificare l\u2019importanza attribuita ai giovani dalle singole Regioni vediamo che sono solo quattro le Regioni che si sono poste come obiettivo prioritario il sostegno delle giovani generazioni all\u2019estero. Si tratta di Emilia Romagna, Friuli Venezia Giulia, Puglia e Toscana.
\nSono queste infatti le Regioni che hanno stanziato le maggiori risorse economiche per i giovani corregionali all\u2019estero. Lo hanno fatto in modo trasparente e chiaro, divulgando le informazioni sul proprio sito e tramite le diverse agenzie di stampa. Contemporaneamente hanno preso atto delle proposte avanzate dalla rappresentanza giovanile all\u2019interno dell\u2019organo consultivo in materia di emigrazione (la Consulta regionale all\u2019emigrazione) ed hanno finanziato l\u2019organizzazione di conferenze continentali dei giovani corregionali all\u2019estero, utili alla messa in rete dei ragazzi.
\nSe prendiamo in considerazione solo quattro dei sopracitati indicatori allora possiamo aggiungere al nostro elenco anche il Veneto e la Provincia di Trento, che presentano tutte le caratteristiche citate tranne la rappresentanza giovanile all\u2019interno della Consulta.
\nTra l\u2019altro oltre a questi 5 elementi le Regioni di Emilia Romagna, Toscana, Friuli e Puglia presentano numerosi altri fattori positivi in ambito di politiche regionali giovanili. Tutte e quattro ad esempio sostengono e favoriscono la realizzazione di stage presso aziende in Regione da parte di giovani corregionali provenienti dall\u00b4estero. Emerge in particolare il Progetto \u201cBoomerang\u201d dell\u2019Emilia Romagna che non solo finanzia, ma gi\u00e0 da diversi anni attraverso la rete di associazioni operanti all\u2019estero individua in prima persona i giovani residenti dall\u2019estero che si recano in Emilia Romagna per intraprendere forme di praticantato in aziende emiliano romagnole. Il Progetto interessa diversi settori aziendali (edilizia, settore metalmeccanico, turistico alberghiero, ristorazione, agricoltura, settore giornalistico – informatico) e prevede il coinvolgimento di vari profili professionali.
\nEmilia Romagna, Puglia e Toscana, come pure Veneto e Provincia di Trento prevedono inoltre l\u00b4assegnazione di borse di studio per giovani corregionali interessati a studiare o perfezionarsi presso Universit\u00e1 presenti in Regione, tutti aspetti che li possono successivamente favorire nella concretizzazione di aspirazioni professionali che vadano in una direzione di collaborazione con la Regione.
\nDalle informazioni che abbiamo potuto recuperare, sono 12 le Regioni che prevedono l\u2019effettivo stanziamento di borse di studio per giovani corregionali intenzionati a studiare in Italia. Non possiamo che incitare le Regioni ad investire di pi\u00f9 in questo senso.
\nPreoccupa invece il fatto che addirittura un quarto delle Regioni , pur avendo conosciuto massicce ondate emigratorie e potendo approfittare considerevolmente del potenziamento dei rapporti con i giovani corregionali all\u2019estero, non presenta nessuno (o al massimo solo due) dei principali indicatori a favore delle politiche pro-giovani. Per Abruzzo, Lombardia, Provincia di Bolzano, Sicilia e Valle D\u2019Aosta le questioni dei giovani italiani all\u2019estero continuano ad essere evidentemente del tutto irrilevanti.<\/p>\n
E L\u2019ASSOCIAZIONISMO? LUCI ED OMBRE DELLE POLITICHE REGIONALI PER L\u2019EMIGRAZIONE<\/p>\n
I giovani sono essenziali per il futuro. Ma riteniamo che anche l\u2019associazionismo sia una colonna portante per realizzare politiche per l\u2019emigrazione moderne e rivolte al domani. Giovani ed associazionismo sono a nostro parere due facce della stessa medaglia, entrambi fondamentali per un nuovo approccio al fenomeno dell\u2019emigrazione.
\nMa qual \u00e8 il ruolo dell\u2019associazionismo in emigrazione e quale riconoscimento gli viene attribuito dalle Regioni?
\nAnalogamente a quanto fatto per i giovani, anche per l\u2019associazionismo abbiamo preso in esame alcuni indicatori specifici nel contesto delle politiche regionali all\u2019emigrazione: il riconoscimento del ruolo attraverso la trattazione nelle Leggi regionali, la visibilit\u00e0 sui siti internet, la rappresentanza nelle Consulte, gli effettivi fondi stanziati.
\nIn generale il panorama che emerge \u00e8 abbastanza consolidato, basti pensare che tutte le Regioni a livello legislativo prevedono l\u2019esistenza dell\u2019associazionismo in emigrazione, 17 Regioni stanziano anche fondi a favore dell\u2019associazionismo e ben 13 Regioni ne diffondono informazioni sui rispettivi siti internet.
\nPer quanto riguarda la rappresentanza il giudizio invece \u00e8 ambivalente.
\nSe andiamo a vedere in dettaglio quanto sono rappresentate le associazioni all\u2019interno delle Consulte regionali all\u2019emigrazione vediamo che nella presente legislatura \u00e9 aumentato il numero dei consultori provenienti dall\u00b4estero, per la quasi totalit\u00e0 espressione dell\u2019associazionismo regionale. Dallo studio da noi fatto sulle consulte della precedente legislatura risultava che solo il 40% dei consultori provenisse dall\u00b4associazionismo regionale all\u00b4estero. Con gli attuali organigrammi questa percentuale \u00e9 invece salita al 48,9% ed \u00e9 espressione di un trend positivo che ci auguriamo proceda ulteriormente in questo senso.
\nCi allarma invece il fatto che, nonostante ci sia stato un incremento del numero totale dei consultori, \u00e9 invece diminuito di ben tre punti percentuali il numero dei rappresentanti dell\u00b4associazionismo nazionale e regionale in emigrazione operante in Italia, oltre che all\u2019estero. Dal 14% si \u00e9 infatti passati solo all\u00b411%.
\nQuesta \u00e8 una tendenza che ci preoccupa e che denunciamo.
\nAnzi ribadiamo il valore dell\u00b4associazionismo in emigrazione operante in Italia, sia nazionale che regionale. Quello nazionale poi, dispone anche di una qualit\u00e0 speciale: \u00e8 l\u2019unico soggetto associativo che oltre ad avere approfondite conoscenze delle singole realt\u00e0 migratorie regionali, dispone anche di un quadro generale sull\u2019intero panorama dell\u2019emigrazione italiana. E\u2019 quindi nelle condizioni di esercitare un lavoro di sintesi e di interlocuzione concreto, svincolato da interessi di appartenenza.
\nEcco perch\u00e9 riteniamo che l\u2019associazionismo nazionale, con interlocutori nazionali o regionali, debba essere maggiormente presente all\u2019interno delle Consulte regionali all\u2019emigrazione.<\/p>\n
I FINANZIAMENTI DELLE REGIONI ALL\u00b4ASSOCIAZIONISMO PER L\u00b4EMIGRAZIONE: MANCA UNA STRATEGIA COMUNE<\/p>\n
Ma per poter contare e per potere lavorare bene le associazioni hanno bisogno anche di sostegno.
\nPer verificare se e in che misura le Regioni sostengono l\u2019associazionismo abbiamo confrontato i piani di finanziamento delle diverse Regioni, guardando chi di loro ha sostenuto l\u00b4associazionismo anche attraverso la messa a disposizione di risorse .
\nNel 2006 diciassette Regioni hanno stanziato fondi a favore delle Associazioni all\u2019emigrazione, vuoi per sostenerne il funzionamento (i tre quarti delle Regioni ), vuoi per finanziarne le attivit\u00e0 (meno della met\u00e0 delle Regioni ).
\nConsiderando i valori assoluti le Regioni che risultano avere finanziato maggiormente le associazioni in emigrazione sono: Sardegna, Friuli Venezia Giulia, Puglia, Campania, Sicilia, Marche, Toscana.
\nIn materia di finanziamenti regionali alle associazioni emergono per\u00f2 due tipi di problema:
\n\u00b7\tda un lato si osservano grosse differenze tra un territorio e l\u2019altro a causa della concentrazione degli interventi in determinate zone, a scapito di altre. Tanto per fare un esempio concreto: pi\u00f9 Regioni organizzano iniziative a New York e nessuna Regione investe su Washington, a parit\u00e0 di grandezza della comunit\u00e0 italiana e di analoghe problematiche esistenti. Questo pu\u00f2 generare spreco di risorse e malcontento.
\n\u00b7\td\u2019altro lato si osservano casi di forti ingiustizie tra connazionali di una stessa area territoriale a causa della diversa provenienza regionale. Infatti le misure offerte da una Regione possono andare ad esclusivo vantaggio dei propri corregionali, escludendo tutti gli altri interessati provenienti da altre Regioni. Se da un lato dal punto di vista teorico \u00e8 normale che ogni Regione pensi ai propri corregionali, di fatto poi, nel momento in cui gli interventi si concretizzano, si possono creare delle scorrettezze tra connazionali solo a causa della diversa provenienza regionale .
\nCi sembra che sarebbe vantaggioso per tutte le parti in causa istituire un coordinamento delle politiche e degli interventi in emigrazione, finalizzato all\u2019ottimizzazione dell\u2019uso delle risorse. Siamo convinti infatti che un\u2019impostazione di tipo collegiale, in cui si instauri una circolazione delle informazioni e un confronto sugli obiettivi, potrebbe contribuire considerevolmente ad evitare sprechi e ad armonizzare le strategie di intervento delle diverse istituzioni.
\nSuggeriamo quindi la creazione di un coordinamento nazionale di tutte le Consulte regionali all\u2019emigrazione che si confronti periodicamente con il Vice Ministro per gli italiani nel mondo, in quanto rappresentante del Governo e che preveda di volta in volta anche il contributo ufficiale di altri Ministeri, competenti su specifiche questioni trattate (Ministero degli Interni, Ministero del Lavoro, Ministero delle attivit\u00e0 produttive, ecc.). Tra l\u2019altro un coordinamento di questo tipo potrebbe ridurre il rischio che all\u2019estero si creino cittadini di serie A e cittadini di serie B solo in virt\u00f9 del fatto che si appartenga o meno ad una certa Regione.
\nA supporto del coordinamento Consulte regionali\/Governo proponiamo inoltre che venga istituito parallelamente un tavolo allargato di concertazione, aperto all\u00b4associazionismo nazionale per l\u00b4emigrazione ed a quelle realt\u00e1 istituzionali e sindacali operanti all\u00b4estero (patronati, istituti italiani di cultura e camere di commercio), al fine di promuovere sinergie e collaborazioni utili ad un\u2019ottimizzazione delle politiche per l\u2019emigrazione.
\nRiteniamo infatti che in materia di emigrazione i rappresentanti della societ\u00e0 civile e i referenti di enti tecnici specializzati in questioni di promozione ed assistenza possano dare un contributo determinante agli interlocutori strettamente istituzionali. In questo senso esprimiamo tutta la nostra disponibilit\u00e0 e collaborazione.<\/p>\n
PER CONCLUDERE<\/p>\n
I giovani all\u00b4estero chiedono chiaramente soprattutto tre cose: Formazione, lavoro e cultura.
\nCi sono Regioni attive e sveglie su queste questioni. Sono esempi da seguire e da potenziare.
\nAndando ad incrociare i singoli indicatori si ricava tra l\u2019altro che le Regioni pi\u00f9 vicine alle questioni giovanili coincidono in gran parte con le Regioni che sostengono maggiormente le associazioni: Emilia Romagna, Friuli Venezia Giulia, Marche, Puglia, Toscana, Umbria, Sardegna, Veneto. Non \u00e8 un caso che si tratti proprio delle stesse Regioni che storicamente sono sempre state pi\u00fa attente nei confronti dell\u00b4associazionismo.
\nSpesso proprio grazie alle attivit\u00e0 e alle riflessioni maturate nel contesto associazionistico queste Regioni si sono rese conto delle esigenze delle nuove generazioni. Le hanno ascoltate, hanno colto le loro esigenze e si sono fatte promotrici di iniziative a loro congeniali.
\nProprio prendendo spunto dagli esempi positivi di alcune Regioni, a m\u00f3 di sprono ci sentiamo di rivolgerci provocatoriamente una domanda:
\n\u201cIn tempi di globalizzazione, in anni in cui si rende urgente promuovere processi di internazionalizzazione delle imprese, in un\u00b4epoca in cui diventa sempre pi\u00fa necessaria la mobilit\u00e1 del sapere e della conoscenza\u2026 Siamo sicuri di avere colto in pieno l\u00b4entit\u00e1 del prezioso potenziale che possediamo all\u00b4estero, cio\u00e9 i giovani corregionali di terza e quarta generazione?\u201d
\nA noi sembra che questo sia uno scrigno in gran parte ancora inesplorato.
\nEcco perch\u00e9 ci rivolgiamo alle Regioni e in particolare alle loro Consulte all\u2019emigrazione per incitarle ad incrementare i finanziamenti per i giovani all\u00b4estero, a sostenere maggiormente iniziative formative per i giovani, a prevedere pi\u00f9 stage in Italia, pi\u00f9 borse di studio, pi\u00f9 gemellaggi. Le spingiamo a favorire maggiormente i rapporti dei giovani con le aziende in Regione e a favorire l\u2019inserimento dei giovani nelle Consulte.
\nE crediamo che sia importante promuovere tutto questo con un coinvolgimento ancora maggiore delle associazioni.
\nLe associazioni in emigrazione, sia regionali che nazionali, rappresentano un importante tessuto connettivo sul territorio \u00edn grado di individuare, motivare, informare potenziali beneficiari delle misure per l\u00b4emigrazione. Esse possono farsi promotrici anche di un approccio solidale, che scoraggi abusi utilitaristici da parte del singolo dei mezzi messi a disposizione.
\nLe associazioni sono a diretto contatto con le esigenze, le speranze, i sogni, i successi dei nostri connazionali. Le associazioni insomma sono a contatto con il capitale pi\u00f9 prezioso di cui potrebbe avvalersi il nostro Paese: le risorse umane.
\nNoi per prime, associazioni nazionali dell\u00b4emigrazione, ci impegnamo a promuovere una maggiore presenza delle nuove generazioni all\u2019interno delle nostre sedi all\u00b4estero. Questo \u00e9 proprio il motivo che ci ha indotto ad organizzare questa serie di convegni territoriali a favore di un maggiore coinvolgimento dei giovani nell\u00b4associazionismo. Da qui lanciamo oggi una sorta di campagna unitaria volta a favorire una pi\u00fa ampia partecipazione e un maggiore protagonismo dei giovani nell\u00b4associazionismo per l\u00b4emigrazione.
\nCi rendiamo disponibili ad organizzare iniziative all\u00b4estero, magari anche insieme ad una o pi\u00f9 Consulte regionali all\u00b4emigrazione, al fine di sensibilizzare un pi\u00fa intenso coinvolgimento delle nuove generazioni al nostro fianco.
\nOffriamo inoltre la nostra disponibilit\u00e1 a partecipare ad un tavolo di coordinamento a livello nazionale volto a favorire una maggiore circolazione di informazione e maggiori sinergie in materia di emigrazione.
\nLa questione dell\u00b4emigrazione italiana all\u00b4estero fin\u00b4ora \u00e9 stata una tematica marginale sul palcoscenico delle questioni interne italiane sia a livello nazionale che a livello regionale. Crediamo invece che i tempi siano maturi per una piccola grande rivoluzione. Va finalmente rivalutata l\u00b4emigrazione e va rivalutata attraverso un modo nuovo di concepirla e di gestirla. Non si pu\u00f2 continuare ad interpretare la nostra emigrazione come qualcosa di antico e negativo: oggetto di sofferenze e assistenzialismo. Al contrario l\u2019emigrazione italiana all\u2019estero deve entrare nell\u2019immaginario collettivo come motore che pu\u00f2 azionare processi quanto mai futuristici di internazionalizzazione e quindi pu\u00f2 diventare un vero e proprio soggetto di sviluppo e crescita per il nostro Paese da pi\u00f9 punti di vista: economico, culturale, scientifico. E\u2019 necessario uno sforzo congiunto da parte di tutte le parti in causa affinch\u00e9 l\u00b4emigrazione non sia pi\u00f9 vista come Cenerentola delle Cenerentole, ma venga interpretata invece come occasione e come opportunit\u00e1, tenendo conto che giovani ed associazionismo possono essere protagonisti di questo rinnovamento.
\nL\u2019associazionismo nazionale in emigrazione \u00e8 disponibile e si impegna in prima fila per il rinnovamento e il rilancio delle politiche per l\u2019emigrazione.<\/p>\n
<\/p>\n
3413-la-comunicazione-di-laura-garavini-al-seminario-sullassociazionismo-di-bologna<\/p>\n
4176<\/p>\n
EmiNews 2007<\/p>\n
<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"