20071011 09:46:00 redazione-IT<\/p>\n
di Franco Santellocco \/ L\u2019Italiano<\/p>\n
Accogliendo l\u2019invito di Don Domenico Locatelli il quale, nell\u2019introduzione del \u201cRapporto Italiani nel Mondo\u201d 2007 della Fondazione Migrantes presentato il 4 ottobre a Roma, raccomanda alle strutture pubbliche ed alle forze sociali di dare maggiore diffusione al Rapporto, mi corre l\u2019obbligo di segnalare alcuni commenti sul Rapporto senza la pretesa di farne un giudizio.<\/p>\n
L\u2019iniziativa della Fondazione Migrantes \u00e8 lodevole in quanto offre una sintesi generale sulla situazione degli italiani all\u2019estero e sulle politiche di intervento ad essi dedicate che non ha molti riscontri nella nostra pubblicistica. Quindi tale iniziativa va incoraggiata e sostenuta, ma anche integrata laddove risulta carente nel metodo e nei contenuti.
\nVa integrata nel metodo perch\u00e9 utilizza fonti composite, non esaustive e non sempre attendibili sotto il profilo scientifico. In questo \u201cmix\u201d di fonti manca l\u2019informazione sulle iniziative riformatrici che il CGIE va svolgendo in collaborazione con i Comites. Il Rapporto della Fondazione Migrantes utilizza, infatti, da una parte i dati statistici e gli atti ufficiali, dall\u2019altra informazioni apprese in sede di dibattiti e di discussioni che sono spesso animate da spirito di parte e riportate da note giornalistiche. Con queste premesse, il Rapporto Migrantes giunge a conclusioni e bilanci sui quali si dovrebbe discutere.
\nMa veniamo al punto dei contenuti sui quali ho qualcosa da esprimere e che riguarda i due capitoli dedicati alla \u201cformazione professionale degli italiani all\u2019estero\u201d e all\u2019\u201demigrazione italiana nell\u2019ottica imprenditoriale\u201d.
\nIl Capitolo del Rapporto dedicato alla Formazione Professionale degli italiani all\u2019estero traccia molto bene la fase di passaggio dalla formazione professionale degli \u201cemigrati\u201d a quella odierna rivolta agli \u201citaliani all\u2019estero\u201d. Il passaggio che \u00e8 avvenuto negli anni \u201990 e che si \u00e8 concretizzato negli ultimi Avvisi pubblici promossi dal Ministero del Lavoro a partire dal 1998, ha sempre pi\u00f9 rappresentato la necessit\u00e0 che gli interventi formativi debbano essere pi\u00f9 vicini ai cambiamenti della domanda di formazione proveniente dagli italiani all\u2019estero, alla loro maggiore diversificazione, al mutamento delle politiche europee per l\u2019emigrazione, alla necessit\u00e0 di razionalizzazione della spesa pubblica.
\nPer rispondere a tali mutamenti di portata storica, occorrono trasformazioni strutturali dell\u2019intero sistema formativo italiano alle quali devono concorrere non solo le Associazioni e gli Enti che tradizionalmente erogano i corsi formativi, ma anche, e direi soprattutto, le Istituzioni che programmano le risorse pubbliche: il Ministero del Lavoro ed il MAE in collaborazione con il CGIE ed i Comites. E\u2019 giunto il momento in cui le Istituzioni si facciano promotrici di queste riforme \u201cdi sistema\u201d senza delle quali si continuer\u00e0 a produrre un\u2019offerta formativa ormai inadeguata. Questi aspetti sono solo superficialmente trattati dal Rapporto al quale sfugge l\u2019importanza delle \u201cazioni di sistema\u201d che, in questa direzione, sono state gi\u00e0 avviate nell\u2019ambito del MAE e del Ministero del Lavoro grazie anche allo stimolo ed all\u2019impegno del CGIE. E\u2019 il CGIE, infatti, che per la prima volta ha promosso ed ottenuto, con grande spirito di collaborazione, dal Ministero del Lavoro un cambio di metodologia nella programmazione dell\u2019Avviso pubblico per la formazione degli italiani all\u2019estero attraverso l\u2019introduzione di una fase di \u201canalisi dei fabbisogni formativi\u201d che possa individuare la reale domanda di formazione degli italiani all\u2019estero in relazione al contesto in cui essi vivono e non solo sulla base della presenza numerica. A tale analisi hanno concorso le Istituzioni responsabili in collaborazione con il CGIE e i Comites, restituendo un ruolo attivo ai soggetti che devono programmare le risorse e non solo erogare i finanziamenti come accadeva nel passato. Grazie a queste innovazioni del sistema formativo ci si attende che l\u2019offerta formativa sia pi\u00f9 \u201cmirata\u201d ai bisogni attuali, e che conseguentemente la spesa pubblica venga razionalizzata anche a costo di tagliare i rami secchi di strutture formative legate a formule progettuali non pi\u00f9 adeguate e diventate ormai autoreferenziali. In definitiva, il sistema formativo per gli italiani all\u2019estero va riformato a partire da una ripresa del ruolo delle Istituzioni, tra le quali il CGIE ed i Comites hanno una posizione di assoluto rilievo insieme al Ministero del Lavoro, al MAE ed alle Regioni. Queste Istituzioni hanno il compito di normare, programmare ed indirizzare l\u2019utilizzo dei fondi pubblici realizzando anche in questo settore della formazione degli italiani all\u2019estero quelle riforme strutturali che vengono gradualmente attuate in Italia sulle spinta degli orientamenti comunitari. Senza questi adeguamenti sar\u00e0 difficile fare l\u2019opera di integrazione tra politiche ed ambiti di intervento richiesti anche al fine di ridurre la dispersione delle risorse pubbliche.
\nIl Rapporto, invece, nelle conclusioni del capitolo dedicato alla formazione sembra riproporre per il futuro un modello nel quale si consoliderebbe il vecchio sistema in cui predomina l\u2019azione degli enti formativi di fronte ad una funzione di \u201ccoordinamento\u201d debole da parte del Ministero del Lavoro.
\nDa queste considerazioni nasce anche una diversa valutazione delle cosidette \u201cazioni di sistema\u201d in fase di sperimentazione le quali non costituiscono una indebita (quasi parassitaria) \u201clievitazione di costi\u201d come conclude il Rapporto, ma rappresentano per il CGIE una strada necessaria per le riforme e perci\u00f2 vanno ulteriormente sostenute. Molto bene dice Franco Narducci dalle pagine dello stesso Rapporto : \u201cla sfida \u00e8 oggi quella di progettare istituzioni che favoriscano ed accrescano il livello di cooperazione necessaria\u201d (pag.302). La cooperazione riguarda, nel nostro caso, l\u2019apertura della formazione degli italiani all\u2019estero ad una visione complessiva ed unitaria delle dinamiche dello sviluppo regionale, nazionale e internazionale in cui nuovi soggetti entrano in azione con potere determinante: le Regioni e l\u2019Unione Europea. E\u2019 proprio la mancanza di questa visione pi\u00f9 ampia ed unitaria che spinge l\u2019analisi del Rapporto Migrantes sulla formazione professionale verso conclusioni che tendono pi\u00f9 ad una restaurazione di vecchi modelli che ad indispensabili riforme strutturali.
\nIl CGIE \u00e8 in prima linea su questo fronte, e qui passiamo anche all\u2019esame del secondo capitolo in questione dedicato all\u2019 \u201cemigrazione italiana nell\u2019ottica imprenditoriale\u201d, proponendosi come luogo di riflessione e di conoscenza per la tanto auspicata \u201cintegrazione\u201d delle politiche di intervento per gli italiani all\u2019estero.
\nIl 17 e 18 luglio 2007 la Va Commis-sione Tematica del CGIE ha approvato il \u201cDossier per l\u2019internazionalizzazione\u201d che esprime l\u2019impegno del CGIE per svolgere una funzione di soggetto attivo a supporto delle politiche per gli italiani all\u2019estero in un settore che influisce moltissimo sulla formazione professionale. Dalle analisi del CGIE si possono ricavare scenari di cambiamento e linee programmatiche che riguardano il sistema delle imprese italiane nel mondo nel contesto dello sviluppo del territorio e non pi\u00f9 come universo separato. In questa visione allargata, il CGIE inquadra il ruolo degli italiani all\u2019estero tra gli attori fondamentali del cambiamento quali le Regioni e l\u2019Unione Europea che nel Rapporto Migrantes non sembrano compiutamente rappresentati per il peso che stanno assumendo nelle azioni di \u201cgovernance\u201d del sistema pubblico.
\nDel \u201cDossier sull\u2019internazionalizzazione\u201d del CGIE non c\u2019\u00e8 traccia nei capitoli del Rapporto qui esaminati con la conseguenza che non viene espresso adeguatamente il contributo del CGIE alle politiche per gli italiani all\u2019estero. Una assenza grave perch\u00e9 l\u2019analisi proposta dal Rapporto risulta, a questo punto, parziale. Infatti, tutto il capitolo dedicato dal Rapporto alla dimensione imprenditoriale dell\u2019emigrazione italiana risente di una visione dell\u2019imprenditoria italiana all\u2019estero ormai superata dalle analisi del CGIE che hanno recuperato le strette connessioni tra imprese e territorio collegando finalmente le tematiche economiche a quelle culturali, sociali e dell\u2019occupazione (e quindi della formazione professionale) nel pi\u00f9 generale contesto dell\u2019internazionalizzazione. Il risultato di questo approccio limitativo del Rapporto si vede nel difficile collegamento tra questo capitolo del Rapporto dedicato all\u2019economia e quello dedicato alla formazione professionale che costituiscono, invece, ambiti strettamente connessi.
\nHo voluto qui esprimere alcune considerazioni \u201ca caldo\u201d su un lavoro importante e prezioso come quello del Rapporto della Fondazione Migrantes che richiederebbe comunque ulteriori approfondimenti nello spirito di un esame costruttivo dei risultati conoscitivi da esso prodotti. Ma gi\u00e0 ora occorre segnalare la necessit\u00e0 che un maggiore sforzo va compiuto in sede istituzionale, a partire dal CGIE stesso, per produrre sintesi conoscitive che concorrano a dare una informazione pubblica pi\u00f9 completa e soddisfacente sugli scenari che interessano gli italiani nel mondo.<\/p>\n
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3692-ottimo-il-lavoro-della-migrantes-che-pero-ignora-il-lavoro-e-limpegno-del-cgie-e-dei-comites<\/p>\n
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EmiNews 2007<\/p>\n
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