20071211 09:41:00 redazione-IT<\/p>\n
Narducci: \u201cla legge finanziaria deve riconoscere l\u2019ulteriore detrazione dell\u2019ICI anche agli italiani all\u2019estero\u201d. L\u2019intervento in aula del parlamentare eletto all\u2019estero<\/p>\n
Con la legge Finanziaria 2008 continua l\u2019impegno assunto dalla maggioranza per il risanamento ed il rilancio dell\u2019economia del Paese, una economia che non si ferma certamente entro i confini nazionali ma vede come attori anche i nostri connazionali all\u2019estero che rappresentano i migliori promotori del Sistema Italia nel mondo. Un sistema che come \u00e8 stato segnalato pi\u00f9 volte non pu\u00f2 ritenersi compiuto se non presta attenzione al coinvolgimento e alla cooperazione con le comunit\u00e0 italiane residenti all\u2019estero, nelle quali \u00e8 sempre pi\u00f9 ampia la presenza di imprenditori di origine italiana attivi nei Paesi che li hanno accolti.<\/p>\n
E\u2019 quindi notevole e meritevole lo sforzo fatto dal Governo, che ha valutato positivamente le richieste mirate a sostenere tra l\u2019altro l\u2019imprenditoria dei connazionali nei Paesi di adozione. Ci attendiamo ora che si faccia tutto il possibile per individuare le misure per utilizzare, in sinergia con le imprese nazionali, le potenzialit\u00e0 che l\u2019emigrazione italiana nel mondo ha creato.
\nUn altro fronte di fondamentale importanza per il nostro Paese e per le comunit\u00e0 italiane emigrate \u00e8 senz\u2019altro rappresentato dalla diffusione della nostra lingua e dalla valorizzazione del nostro patrimonio culturale ed artistico; si tratta di un fronte di grande significato per l\u2019esteso ventaglio di opportunit\u00e0 che determina, dal turismo al successo del marchio Italia, ma anche per preservare e rafforzare il legame affettivo e culturale tra le due Italie. Le risorse destinate dalla Finanziaria a questo delicato versante forniscono risposte alle esigenze pi\u00f9 immediate, ma occorre agire dare seguito all\u2019attenzione manifestata e procedere risolutamente alle riforme legislative che si attendono da almeno un paio di decenni, presupposto indispensabile per far fronte strategicamente alle iniziative messe in campo dai Paesi che stanno puntando con notevole dispiegamento di mezzi a conquistare posizioni di primo piano in quello che oggi viene definito, con un brutto termine, il mercato delle lingue. Vi \u00e8 sempre pi\u00f9 consapevolezza, infatti, che in una logica integrata di promozione di un sistema Paese il patrimonio culturale e artistico rappresenti un valore aggiunto di primo piano che no pu\u00f2 assolutamente essere tralasciato.
\nLa finanziaria 2008 prevede inoltre interventi che interessano l\u2019assetto organizzativo della rete diplomatica e consolare italiana nel mondo. La riforma dell\u2019amministrazione del Ministero degli Affari Esteri e della rete consolare \u00e8 da tempo nell\u2019agenda degli impegni da realizzare e con la finanziaria 2007, sono state creati i presupposti di legge per procedere alla riorganizzazione sia della rete diplomatico-consolare che degli istituti italiani di cultura.
\nCome parlamentare eletto all\u2019estero e come cittadino italiano che vive all\u2019estero da anni intendo richiamare il Governo sulle esigenze dei nostri connazionali emigrati, ed anche sul ruolo che le sedi consolari rivestono nel tempo della globalizzazione, un ruolo che non \u00e8 pi\u00f9 quello di rappresentanza secondo i vecchi schemi.
\nIn sede di parere in Commissione Affari Esteri si \u00e8 dibattuto ampiamente sulla necessit\u00e0 di procedere ad una riorganizzazione della rete che non precluda le possibilit\u00e0 di sviluppo del nostro Paese e soprattutto non leda il diritto dei nostri connazionali a servizi efficienti erogati in tempi accettabili. Gli uffici consolari all\u2019estero sono punti di riferimento vitali per molti aspetti: non \u00e8 in gioco il solo rilascio di documenti, di passaporti o di pratiche di cittadinanza, \u00e8 in gioco soprattutto lo sviluppo del nostro sistema Paese e la garanzia di poter far fronte ai numerosi compiti aggiuntivi che si sono aggiunti a quelli tradizionali.<\/p>\n
Il piano di chiusura delle sedi finora realizzato dall\u2019Amministrazione ha riguardato per lo pi\u00f9 semplici accorpamenti tra sedi dove gi\u00e0 si realizzavano ampie sinergie, atti a dimostrare al Ministero dell\u2019Economia la buona volont\u00e0 del Ministero degli Esteri in fatto di risparmi.
\nSe per il prossimo futuro sono in preventivo altre chiusure, \u00e9 assolutamente indispensabile fermarsi a pensare, a riflettere e tracciare anzitutto una strategia a valere sul medio periodo. L\u2019obiettivo deve essere quello di una \u201cmoratoria\u201d delle chiusure, motivata anche dagli scarsi risultati ottenuti in termini di risparmi economici dalle chiusure di sedi gi\u00e0 realizzate e dalle conseguenze della mancanza di un piano come quello sopra menzionato.
\nBisogna opporsi al principio di fondo che indirizza la scelta dei tagli, avendo consapevolezza che di questi e non di una vera ristrutturazione della rete si tratta. Il Ministero degli Esteri \u00e8 un\u2019amministrazione che non costa molto all\u2019Erario, complessivamente con un buon grado di efficienza, sulla quale si dovrebbe investire e non programmare tagli incomprensibili ai cittadini emigrati e spesso all autorit\u00e0 dei Paesi opsitanti. Sulla base di queste constatazioni poggia l\u2019esigenza di una \u201cmoratoria\u201d. I trasferimenti di competenze (non esistono vere chiusure) producono dei risparmi minimi.
\nIo credo che non si pu\u00f2 sottacere su questo rinnovato taglio alle risorse e sul problema nodale, evidenziato in tante altre occasioni, rappresentato dalla esiguit\u00e0 delle risorse complessive destinate al bilancio del MAE, come pure nella finalizzazione di tali risorse all\u2019interno del bilancio stesso. Occorre in generale pi\u00f9 considerazione per i servizi destinati ai cittadini italiani emigrati e occorre una diversa attenzione del Ministero stesso nell\u2019individuazione delle priorit\u00e0 dei risparmi effettuabili, tra cui la riduzione delle spese di auto-amministrazione.
\nIl limitatissimo tempo a mia disposizione non mi consente, Signor Presidente, di far presente questioni altrettanto importanti. Mi consenta tuttavia nel concludere il mio intervento di far cenno alla detrazione dell\u2019ICI prevista dall\u2019art. 2 della legge finanziaria 2008 e alla mancata estensione di questa possibilit\u00e0 ai soggetti residenti all\u2019estero, proprietari di immobili in Italia. Ritengo ingiusto, e qui vorrei richiamare l\u2019attenzione del rappresentante del Governo, che si utilizzino criteri e possibilit\u00e0 differenziati per cittadini ugualmente garantiti dalla nostra Costituzione e voglio auspicare che l\u2019aula possa ristabilire questo ingiusto trattamento approvando l\u2019emendamento che sar\u00e0 presentato all\u2019attenzione dei colleghi Deputati.<\/p>\n
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25\/10
\nNota di posizione sulla ristrutturazione della rete diplomatico-consolare e degli Istituti di Cultura (ex art.1 comma 404 della finanziaria).<\/p>\n
La finanziaria ha chiesto la "razionalizzazione" della rete diplomatico-consolare. Si tratta di un eufemismo per dire "tagli finalizzati a risparmi" o di un "aumento di efficienza" ? <\/p>\n
Se si tratta di tagli finalizzati a risparmi, allora \u00e8 bene intendere – e far intendere al MEF – che i risparmi (minore spesa) sono minimi, ma che il danno – minore servizio ed efficienza del \u2018sistema Italia\u2019 – \u00e8 cospicuo.
\nSe si tratta di rivedere la dislocazione geopolitica della rete diplomatico-consolare e degli istituti di cultura in funzione degli aggiornati interessi italiani, allora il discorso potrebbe tenere, a condizione di definire questi interessi (tutela dei connazionali, delle imprese, sfide globali quali la pena di morte, la lotta al terrorismo ed alla povert\u00e0, i cambiamenti climatici, etc) ed agire di conseguenza.<\/p>\n
Pur leggendo nella relazione d\u2019accompagnamento numerose, puntuali e giuste considerazioni dell\u2019Amministrazione sui costi delle chiusure, ad esempio per i riflessi in ambito ONU, sui costi di ridislocazione delle competenze e sul fatto che queste continuano ad esistere nonostante le chiusure, manca a nostro avviso un compiuto piano di razionalizzazione: si vedono in definitiva solo tagli (ben 20) e qualche timida apertura (3). Non sembra peraltro essere un\u2019operazione a costo zero, anzi vi \u00e8 un grande costo per la Farnesina.<\/p>\n
Passando allo specifico di quanto fatto o annunciato, ci si chiede ad esempio con quali criteri si chiude un consolato in una capitale mentre lo si apre in un\u2019altra? Se si guarda ai visti vi sono molte capitali dove aprire un consolato generale. Ma non vanno trascurate le funzioni pi\u00f9 ampie di tutela degli interessi dei cittadini italiani e delle imprese, la promozione culturale, la cura degli interessi di una Paese globalizzato come il nostro (membro del G8 che ambisce a sedere frequentemente in Consiglio di Sicurezza anche per condurre campagne a livello mondiale).
\nHa senso chiudere sedi che incassano pi\u00f9 di quanto costano, come Smirne? Ha senso chiudere Rappresentanze o Consolati accorpandoli, quando l’unico "risparmio" \u00e8 dato dalla soppressione di un posto diplomatico, ossia una persona operativa in meno? Sottrarre personale operativo, quale sono i diplomatici per il MAE, non vuol dire diminuire l\u2019output ? Ha senso mantenere o aprire in queste condizioni i Centri Interservizi all\u2019estero, pura spesa di autogestione a scapito del \u201cprodotto MAE\u201d?
\nHa senso indebolire la nostra presenza nel mondo chiudendo Ambasciate che costano poco ma che svolgono importanti funzioni di dialogo con Paesi che votano per noi alle Nazioni Unite o ci sostengono in campagne politiche come quella contro la pena di morte. Sedi nelle quali i connazionali e le imprese rimarrebbero senza diretta tutela?<\/p>\n
Il punto \u00e8 che il MAE assorbe una quota infinitesimale del bilancio dello Stato, attorno allo 0,24% e dimostra di avere una qualit\u00e0 della spesa comparativamente pi\u00f9 elevata rispetto a quella di altri dicasteri: teniamo in piedi una rete comparabile a quelle dei nostri partner europei con meno soldi, meno uomini e con risultati per molti versi comparabili. Il paragone con le chiusure degli uffici periferici del MEF o della Banca d\u2019Italia \u00e8 improprio: di quelli si prende atto dell\u2019attuale inutilit\u00e0, di Consolati ed Ambasciate vi \u00e8 forte bisogno e forte richiesta.<\/p>\n
Se di "razionalizzazione" si deve parlare bisogna allora dire che se non si possono dare alla rete diplomatico consolare le risorse per i compiti che il Paese si attende da questa – almeno si lasci al Ministero la possibilit\u00e0 di formulare proposte innovative per un’ulteriore miglioramento della qualit\u00e0 della sua spesa. <\/p>\n
Ad esempio:<\/p>\n
Il MAE ha finalmente intrapreso un coraggioso e lungimirante cammino di riforma della contabilit\u00e0 delle sedi estere che potr\u00e0 comportare una migliore allocazione delle risorse finanziarie e umane disponibili.<\/p>\n
Occorre poi spingere per una ulteriore completa informatizzazione degli archivi consolari e delle procedure allocando a tale scopo fondi certi e mirati. <\/p>\n
Ulteriori progressi potranno essere fatti sull’impiego di personale, assicurando alla Farnesina la necessaria regolarit\u00e0 nelle assunzioni, a partire da quelle dei diplomatici, del personale delle aree funzionali e dei contrattisti, richiedendo che il meccanismo di accurata selezione e valutazione in vigore per i diplomatici possa essere esteso con i dovuti adattamenti anche al restante del personale, in linea con il nuovo contratto del pubblico impiego.<\/p>\n
Il SNDMAE un anno fa aveva condotto una dura battaglia per dire che al MAE non vi \u00e8 nulla da tagliare, semmai da adeguare con dei segni + Fatto riconosciuto anche dal promemoria del Gabinetto del 1\u00b0 dicembre. Appare invece sempre pi\u00f9 chiaro, anche dalla nuova finanziaria, che sono continuamente richiesti tagli alla Farnesina, senza affrontare il problema della qualit\u00e0 della spesa.<\/p>\n
Il Ministero Esteri deve poter lavorare con risorse adeguate e meccanismi di controllo sulla qualit\u00e0 della spesa. Nelle condizioni attuali i tagli non costituiscono un risparmio bens\u00ec un aggravio di lavoro per il resto della rete e l\u2019erogazione di un prodotto quantitativamente e qualitativametne inferiore, a fronte di una domanda in continuo aumento.<\/p>\n
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EmiNews 2007<\/p>\n
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