20071218 11:41:00 redazione-IT<\/p>\n
Per le Ong associate in LINK 2007, Avsi, Cesvi, Cisp, Coopi, Cosv, Medici con l\u2019Africa Cuamm, Gvc, Icu, Intersos, Lvia, Movimondo, il lavoro parlamentare per la riforma della legge sulla cooperazione allo sviluppo, svolto dal Comitato ristretto della Commissione Esteri del Senato, ha superato una prima importante tappa.<\/p>\n
Il Relatore sen. Tonini ha infatti depositato un testo unico, sul quale permangono ancora alcune differenziazioni tra maggioranza e minoranza e all\u2019interno degli stessi schieramenti, ma che esprime la condivisa volont\u00e0 di procedere celermente, approfondendo il dibattito anche con consultazioni esterne per giungere al pi\u00f9 ampio accordo di sostanza.<\/p>\n
Le Ong di LINK 2007 apprezzano il positivo sforzo del Relatore e dei Senatori del Comitato ristretto e valutano positivamente alcuni punti chiave della proposta, quali:<\/p>\n
– il legame della cooperazione allo sviluppo con la politica estera, a cui contribuisce per la promozione della pace, della giustizia e della solidariet\u00e0 tra i popoli nell\u2019interdipendenza e partenariato;<\/p>\n
– l\u2019unicit\u00e0 della materia nel Ministero Affari Esteri, con l\u2019istituzione di un Viceministro delegato;<\/p>\n
– l\u2019istituzione del Fondo unico per gli interventi di cooperazione;<\/p>\n
– l\u2019istituzione dell\u2019Agenzia per la cooperazione;<\/p>\n
– il partenariato territoriale e la partecipazione della societ\u00e0 civile.<\/p>\n
Le Ong di LINK 2007 esprimono al contempo alcune perplessit\u00e0 e contrariet\u00e0, rimanendo comunque disponibili al confronto per avanzare le opportune proposte.<\/p>\n
1. Il testo presentato sembra ripercorrere l\u2019impianto della versione originaria della legge 49\/1987, introducendo, \u00e8 vero, alcune rilevanti novit\u00e0 ma non tali da esprimere le condivise motivazioni alla base dell\u2019esigenza di una nuova legge: da un lato il diverso contesto internazionale che vede il mondo cambiato, mutati i rapporti fra gli Stati, rafforzate le politiche europee in materia, una diversa mappatura dei PVS e dei loro rapporti di cooperazione, una pi\u00f9 precisa definizione delle priorit\u00e0 centrate sugli Obiettivi del millennio, una diversa concezione dei rapporti di cooperazione ecc.; dall\u2019altro la paralisi operativa della cooperazione italiana, iniziata con le discutibili amputazioni apportate alla legge 49\/1987 dalle leggi 537\/93 e 559\/93 e aggravatasi negli anni.<\/p>\n
2. E\u2019 stata da tutti auspicata una legge snella, che si limiti alla definizione delle finalit\u00e0 e della specificit\u00e0 della cooperazione italiana nel nuovo contesto internazionale, del suo legame qualificante con la politica estera, della responsabilit\u00e0 di direzione politica, di indirizzo, di unitariet\u00e0 e coerenza dell\u2019azione, delle responsabilit\u00e0 di programmazione, coordinamento, gestione e controllo, degli strumenti di attuazione con le necessarie autonomie gestionali, dei soggetti coinvolti e della loro valorizzazione ecc., rimandando a disposizioni ministeriali, regolamenti applicativi o normativa secondaria gli argomenti di dettaglio o soggetti a mutamenti. Il testo proposto, pur ridotto rispetto alla normativa in vigore, cede troppo spesso alla tentazione di definire e normare argomenti di dettaglio, che dovrebbero invece essere regolati da normative specifiche e pi\u00f9 flessibili.<\/p>\n
3. Rimane ancora troppo incerta la consistenza dell\u2019Agenzia quale strumento attuativo e di gestione della cooperazione. Si tratta di un punto che richiede serio approfondimento, trattandosi della gestione di fondi che dovrebbero arrivare allo 0,7% del PIL e che devono essere spesi garantendo la massima coerenza politica e la massima trasparenza. Non si potr\u00e0 per\u00f2 prescindere \u2013 facendo tesoro delle lezioni apprese in questi anni di paralisi \u2013 da alcuni elementi essenziali, quali l\u2019autonomia gestionale, amministrativa e finanziaria e lo svincolo da quelle norme ordinarie della pubblica amministrazione che ne ridurrebbero la funzionalit\u00e0 e l\u2019efficienza e rallenterebbero l\u2019azione di cooperazione. Questa, toccando temi vitali quali la povert\u00e0 ed esprimendo un rapporto di partnership, non pu\u00f2 essere condizionata da lungaggini procedurali e da esigenze di una sola delle parti, quella italiana, pena la sua totale inefficacia.<\/p>\n
4. Tale incertezza ed esitazione non ha comunque impedito alcune previsioni accessorie che rendono l\u2019Agenzia ente di attuazione diretta degli interventi, anche a discapito di altri soggetti di cooperazione e ad essi sovrapposta, contravvenendo cos\u00ec al basilare principio della sussidiariet\u00e0.<\/p>\n
5. L\u2019auspicata apertura alla cooperazione territoriale e alle espressioni organizzate della societ\u00e0 civile \u00e8 stata recepita in modo generalizzato, quindi squalificato e appiattito, come se la cooperazione internazionale allo sviluppo, insieme all\u2019esigenza di massimo coinvolgimento della societ\u00e0 in tutte le sue espressioni, non richiedesse preparazione, capacit\u00e0, professionalit\u00e0, coordinamento, approfondita conoscenza dei contesti in cui si intende operare oltre alle buone intenzioni, volont\u00e0 e sollecitazioni politiche.<\/p>\n
6. Andranno chiariti meglio gli ambiti di competenza del Consiglio dei Ministri e quelli del CICS, Comitato interministeriale per la cooperazione allo sviluppo, che paiono confondersi tra di loro e con quelli del Ministro degli esteri. Le Ong di LINK 2007 ritengono, pi\u00f9 in generale, che la moltiplicazione degli organi di decisione politica su una simile materia possa appesantire, piuttosto che meglio governare, i processi di programmazione, coordinamento e coerenza della cooperazione allo sviluppo.<\/p>\n
7. Pur adottando la solidariet\u00e0 come uno dei valori fondamentali della loro azione, le Ong di LINK 2007 ritengono che il testo legislativo debba severamente riguardare l\u2019azione di cooperazione allo sviluppo, di lotta alla povert\u00e0 e di aiuto umanitario e non generiche forme di solidariet\u00e0 internazionale. Definizioni estensive della cooperazione allo sviluppo rischiano di falsare le finalit\u00e0 e gli obiettivi della legge, rendendola atomizzata ed inefficace. Ci\u00f2 non esclude che la cooperazione allo sviluppo debba essere realizzata in spirito di solidariet\u00e0 con i paesi pi\u00f9 poveri, perseguendo obiettivi di giustizia, equit\u00e0, riconoscimento dei diritti fondamentali, perseguimento della pace, nell\u2019interdipendenza e nella partnership.<\/p>\n
Le Ong di LINK 2007, apprezzando comunque il lavoro svolto, l\u2019interesse e lo spirito costruttivo dimostrato dai senatori della maggioranza e dell\u2019opposizione, auspicano che l\u2019iter di esame, miglioramento e approvazione del testo al Senato possa essere molto celere al fine del suo passaggio alla Camera gi\u00e0 nel febbraio 2008.<\/p>\n
17 Dicembre 2007<\/p>\n
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4129-nuova-legge-sulla-cooperazione-pubblica-allo-sviluppo<\/p>\n
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EmiNews 2007<\/p>\n
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