20071220 16:57:00 redazione-IT<\/p>\n
Dalla riforma della Costituzione alla promozione del sistema Italia. Analizzati gli aspetti pi\u00f9 significativi emersi in questo secondo anno di legislatura<\/p>\n
MELBOURNE \u2013 Il punto per quanto concerne le riforme: dalla riforma della Costituzione, alla cittadinanza, alla promozione del sistema Italia. Quali sono gli aspetti significativi emersi in questo secondo anno di legislatura?<\/p>\n
Partiamo da un dato: le riforme sono una necessit\u00e0. Quella istituzionale e quella elettorale, in questo momento, costituiscono una risposta al bisogno di una semplificazione del sistema politico e di una migliore efficienza nel rapporto tra Esecutivo e Parlamento, in particolare per quanto riguarda l\u2019iter di approvazione delle leggi. Ma soprattutto queste due riforme rappresentano una possibile uscita dalla condizione di stallo in cui versa la politica italiana.<\/p>\n
Non c\u2019\u00e8 altra strada, io credo, per rimetterla in grado di proporre soluzioni legislative ai bisogni del Paese. L\u2019impianto della riforma costituzionale \u00e8 condivisibile: fine del sistema bicamerale \u201cperfetto\u201d, Senato Federale in rappresentanza dei territori e riduzione del numero complessivo dei parlamentari. In tal senso, \u00e8 significativo lo sforzo compiuto dalla I Commissione Affari Costituzionali. Essa ha varato un testo unificato, di cui sono stati votati tre articoli, che conferisce maggiori poteri al Presidente del Consiglio e instaura un rinnovato rapporto tra Governo e Parlamento.<\/p>\n
A questo proposito, va ricordato che nell\u2019ambito del dibattito alla Camera sono emerse alcune questioni di carattere politico riguardo al voto all\u2019estero. Qual \u00e8 il suo parere?<\/p>\n
Gli attacchi della Lega Nord \u2013 ma non solo \u2013 ai Parlamentari eletti all\u2019estero, sia per quanto concerne la Circoscrizione estero che sul ruolo che svolgiamo in Parlamento, sono la dimostrazione di assoluta mancanza di conoscenza e di scarso senso dello Stato. In quale altro Paese una discussione parlamentare importante, sulla riforma della Costituzione, si trasforma in occasione per denigrare la rappresentanza degli eletti all\u2019estero? Oltre a definire inutile il voto all\u2019estero con argomenti infondati sul mancato pagamento delle tasse dei nostri connazionali fuori dall\u2019Italia, la Lega ha poi toccato il massimo della scorrettezza collegando la questione della circoscrizione estero ai \u201cpresunti\u201d brogli elettorali. Una materia, questa, da affrontare con seriet\u00e0 nel contesto della riforma della legge elettorale e quindi delle regole di voto. All\u2019attacco indistinto dei leghisti, si \u00e8 aggiunto quello di altre forze politiche che hanno mosso questioni di merito, a mio parere tutte inconsistenti.<\/p>\n
Ad esempio, Rifondazione comunista ha sollevato in primo luogo la questione dei diritti di partecipazione al voto degli immigrati. Cos\u00ec facendo ha erroneamente contrapposto in una sorta di dimensione antagonistica il mondo degli italiani all\u2019estero e la realt\u00e0 dei nuovi flussi migratori verso l\u2019Italia e l\u2019Europa. I fatti dimostrano per\u00f2 che il centrosinistra \u00e8 stato premiato anche all\u2019estero per aver assunto sempre una posizione che tiene conto della storia degli spostamenti dell\u2019umanit\u00e0 nel mondo, delle politiche d\u2019integrazione adottate da alcuni Governi e della necessit\u00e0 che anche in Italia ed in Europa si pensi e si lavori in questa direzione, garantendo contemporaneamente sicurezza, accoglienza, integrazione, contaminazione di lingue, tradizioni e culture.<\/p>\n
Del resto, confermo ai colleghi di Rifondazione che tutti nel centrosinistra siamo consapevoli della necessit\u00e0 che il voto amministrativo possa vedere la partecipazione degli immigrati, come riteniamo indispensabile rendere pi\u00f9 veloce l\u2019acquisizione della cittadinanza per poter partecipare anche al voto politico. Ma \u2013 lo voglio ribadire \u2013 tutto ci\u00f2 non ha nulla a che vedere con l\u2019esistenza di una Circoscrizione estero e di 18 eletti dall\u2019estero. Anzi, semmai il voto degli immigrati in Italia e quello degli emigranti italiani nel mondo si sostengono a vicenda. In secondo luogo, il tentativo di cancellare la Circoscrizione estero \u00e8 stato argomentato muovendo da una questione di principio.<\/p>\n
Secondo Rifondazione, i socialisti dello Sdi e del Nuovo Psi, la Dc per l\u2019autonomie, alcuni membri dell\u2019Udc, gli italiani all\u2019estero hanno s\u00ec diritto a votare, ma non a eleggere una propria rappresentanza diretta.<\/p>\n
E come, io chiedo? Non lo dicono neanche loro. Queste forze politiche non hanno mai depositato proposte di legge in tal senso. Quindi l\u2019idea che probabilmente hanno \u00e8 che si continui a votare rientrando in Italia. Si avrebbe un ritorno a quella partecipazione a distanza che \u00e8 fortemente limitante del diritto di cittadinanza e di elettorato previsto dalla Costituzione anche per i cittadini italiani residenti all\u2019estero. Infine \u00e8 stata sollevata dallo Sdi la questione dei temporaneamente all\u2019estero, sostenendo che essi non votano.<\/p>\n
Ma \u00e8 inesatto. Se i colleghi dello Sdi si fossero informati di pi\u00f9 saprebbero che i dipendenti delle pubbliche amministrazioni e i militari italiani hanno votato nella Circoscrizione estero. Nessuno nega infatti che sarebbe auspicabile una proposta per superare questo grande limite alla piena partecipazione politica dei cittadini, anche quando sono lontani dal territorio di riferimento, stabilendo se si esprimono con il suffragio per la Circoscrizione estero o per il collegio di residenza in Italia. Ma, ancora una volta: parlare \u00e8 bene, proporre e mettere in pratica sarebbe meglio.<\/p>\n
Qual \u00e8 stato l\u2019esito del dibattito?<\/p>\n
Alla Camera sono stati approvati solo 3 articoli, ma tra questi c\u2019\u00e8 la riduzione complessiva del numero dei deputati da 630 a 506, di cui 6 eletti all\u2019estero, e dei senatori da 315 a 192, di cui 12 all\u2019estero. Il totale degli eletti all\u2019estero rimane invariato, ma si invertono i rapporti numerici tra Camera e Senato. Quindi per ora la rappresentanza estera \u00e8 salva. Ma bisogna continuare a vigilare. Non \u00e8 escluso che nel passaggio della riforma al Senato, il numero degli eletti nella futura camera dei territori possa essere ritoccato verso il basso.<\/p>\n
Del resto, la discussione alla Camera si \u00e8 arenata proprio sulla tabella di ripartizione su base regionale, chiamando in causa anche la Circoscrizione estero che nel Senato federale sar\u00e0 assimilata a una Regione. Inoltre, Forza Italia ed AN, con toni diversi, hanno espresso forti perplessit\u00e0 in rapporto alla diversa natura della rappresentanza degli eletti all\u2019estero in un Senato Federale in cui 180 Senatori vengono eletti con un\u2019elezione indiretta mentre 12 Senatori vengono eletti direttamente all\u2019estero. Un problema per me del tutto superabile. Ma anche questo, nel clima attuale, rende davvero possibile che accada di tutto.<\/p>\n
Le posizioni ostili alla Circoscrizione estero, internamente alle forze del centrosinistra, appaiono deleterie. Vi \u00e8 una situazione di difficolt\u00e0 internamente alle forze dell\u2019Unione all\u2019estero?<\/p>\n
Le difficolt\u00e0 ovviamente esistono e non riguardano solo la Circoscrizione estero. Il tavolo dell\u2019Unione non si riunisce da molto tempo. In queste condizioni \u00e8 fin troppo evidente che il nostro impegno programmatico e politico generale non pu\u00f2 che rimanere ancorato al sostegno pieno alla coalizione e al Presidente Prodi. \u00c8 altrettanto evidente che \u2013 mentre trovo necessario e naturale dialogare sulle riforme, indipendentemente dai vincoli di coalizione \u2013 si debba trovare un modo per ristabilire anche rapporti unitari che vadano oltre le riforme, poich\u00e9 alle prossime elezioni il centrosinistra deve provare a presentarsi agli elettori residenti all\u2019estero con un programma e delle liste unitarie. Prima di decretare la fine de l\u2019Unione dobbiamo fare uno sforzo per cercare di trovare un percorso unitario.<\/p>\n
Le posizioni sulla Circoscrizione estero avranno il loro peso e riguardano Rifondazione e lo Sdi. Ma ricordo che il centrodestra ha problemi analoghi e pi\u00f9 profondi. Oltre alle posizioni della Lega Nord, infatti, si debbono contare anche le gi\u00e0 citate obiezioni, relativamente alla composizione del Senato federale, di Forza Italia e AN e il voto di coscienza espresso da molti parlamentari dell\u2019UDC a favore di emendamenti soppressivi della Circoscrizione estero. \u00c8 mio auspicio, allora, che i parlamentari eletti all\u2019estero, di entrambi gli schieramenti, lavorino affinch\u00e9 si possa raggiungere un risultato positivo nel contesto della riforma costituzionale.<\/p>\n
Il tema della riforma della legge sulla cittadinanza, ed in particolare la proposta di riapertura dei termini per il riacquisto, \u00e8 molto sentito: continui a ritenere possibile l\u2019approvazione di una riforma?<\/p>\n
Il testo unificato predisposto dalla I Commissione affari costituzionali della Camera \u00e8 una buona proposta. Vi sono delle resistenze da parte di alcune forze politiche, prevalentemente del centrodestra, sui principi guida della riforma. Il centrodestra \u2013 devo dire spalleggiato dall\u2019Italia dei Valori \u2013 pensa ad una cittadinanza che rappresenti il momento conclusivo dell’integrazione di un soggetto straniero, e pertanto non pu\u00f2 essere attribuita solo in presenza di requisiti automatici, ma deve essere invece attribuita a seguito di una valutazione sull’effettiva integrazione del soggetto, in presenza di determinate condizioni, ed introducendo veri e propri test di conoscenza di lingua e cultura e di educazione civica.<\/p>\n
Ritengo sia assolutamente urgente, invece, pensare ad un processo d\u2019integrazione in cui l\u2019acquisizione della cittadinanza italiana costituisca un impegno morale, etico, politico di chi vive regolarmente nel territorio della Repubblica e chiede di passare ad una fase pi\u00f9 matura del proprio rapporto con lo Stato e con il popolo italiano. La cittadinanza, infatti, non risolve altri aspetti centrali ai processi d\u2019integrazione, dalle questioni socio-economiche alla possibilit\u00e0 di esercitare liberamente la propria fede, cultura e tradizioni in una realt\u00e0 pronta non solo a consentire questo libero esercizio ma anche ad esserne positivamente contaminata. Da queste considerazioni deriva un mio forte assenso alla proposta di portare da 10 a 5 anni il periodo di regolare soggiorno in Italia per ottenere la cittadinanza italiana.<\/p>\n
Credo che la proposta di riapertura dei termini per il riacquisto della cittadinanza italiana, questione che riguarda da vicino gli italiani all\u2019estero, abbia invece incontrato, essenzialmente, ostacoli di natura economico-organizzativa. I rilievi fatti riguardano infatti prevalentemente i costi per la rete consolare, impreparata secondo il Governo ad affrontare l\u2019eventuale ondata di richieste. Lavoreremo per ottenere un parere favorevole dal Governo, dalla Commissione bilancio e dalla Commissione affari costituzionali relativamente alle risorse anche in conseguenza dell\u2019aumentata dotazione di personale a contratto per le nostre sedi consolari. E lavoreremo per far arrivare il testo in Parlamento ed approvare le riforme sulla cittadinanza, anche le norme che riguardano gli italiani all\u2019estero.<\/p>\n
La Commissione bicamerale proposta dall\u2019On. Mirko Tremaglia potrebbe essere un utile strumento di intervento per gli italiani all\u2019estero. Quali sono le tue valutazioni sull\u2019iter in Commissione affari esteri?<\/p>\n
Ritengo vi debba essere un\u2019ulteriore approfondimento poich\u00e9 si istituisce una Commissione che, avendo forti compiti di indirizzo e controllo, rischia di sovrapporsi sia alle deleghe del Governo che al lavoro, gi\u00e0 in corso, dei Comitati insediati alla Camera, in seno alla Commissione affari esteri, ed al Senato. Istituire una Commissione bicamerale, che \u00e8 uno strumento pesante, non solo sotto il profilo dei costi ma anche nella gestione, potrebbe essere controproducente. Dobbiamo infatti recuperare forti spazi di confronto con tutti i parlamentari, la discussione sulla riforma della costituzione e sulla circoscrizione estero lo ha dimostrato. Dobbiamo far lavorare gli strumenti leggeri di approfondimento, analisi e riflessione che abbiamo insediato. Dobbiamo coordinare, anche con un gruppo interparlamentare, il lavoro dei due Comitati. Il bilancio del lavoro svolto dai Comitati \u00e8 assolutamente positivo, al punto tale che \u00e8 stato recuperato in poco tempo il ritardo dovuto al fatto che i due comitati sono stati insediati dopo oltre un anno dall\u2019inizio della legislatura con una serie di importanti riforme gi\u00e0 avviate.<\/p>\n
L\u2019istituzione di un assegno di solidariet\u00e0 \u00e8 una richiesta del CGIE e delle comunit\u00e0 italiane all\u2019estero. A che punto \u00e8 la discussione?<\/p>\n
La Commissione affari sociali ha predisposto un testo, il C.3008, che \u00e8 arrivato alla Commissione affari esteri per il parere. Anche qui vi \u00e8 stata la richiesta di un\u2019ulteriore riflessione. Sono convinto che alla fine di questa breve ulteriore riflessione si arriver\u00e0 ad un parere favorevole fornendo alcuni spunti migliorativi alla Commissione di merito.<\/p>\n
Ad esempio il Governo ha posto l\u2019accento sull\u2019assenza di un riferimento all\u2019anagrafe consolare e sulla necessit\u00e0 che anche sui controlli e verifiche si faccia riferimento alla rete consolare. La proposta di parere, formulata proprio dal sottoscritto, \u00e8 comunque favorevole. Si introduce, infatti, nel panorama delle prestazioni assistenziali un assegno di solidariet\u00e0 che \u2013 per sua natura \u2013 ha il carattere della temporaneit\u00e0.<\/p>\n
Un assegno che \u00e8 legato all\u2019et\u00e0 anagrafica (ultrassessantacinquenni), al possedimento della cittadinanza italiana, alla residenza fuori dai confini nazionali, oltre che alla qualifica di emigrante, quindi nato in Italia, ed al reddito percepito con una valutazione del potere d\u2019acquisto locale. Quindi non ha un carattere universalistico e non \u00e8 una prestazione assistenziale erogata in Italia la cui esportabilit\u00e0 \u00e8 vietata dai regolamenti comunitari. Inoltre, risponde ad un\u2019esigenza di contenimento dei costi pur fornendo un primo importante segnale di attenzione ai connazionali all\u2019estero che versano in condizioni di indigenza e venendo incontro ai bisogni di un\u2019area di migrazione storica che oggi versa in particolari condizioni di difficolt\u00e0 e disagio. \u00c8 fin troppo evidente, poi, che occorrer\u00e0 misurare i riferimenti alla rete consolare, sia per quanto concerne l\u2019anagrafe ai fini dell\u2019individuazione dei beneficiari che per i controlli, con la capacit\u00e0 della rete di rispondere a questa ulteriore incombenza. In altre parole non vorremmo che, come per altri provvedimenti, ci si arenasse di fronte alle richieste di ulteriori dotazioni da parte del Ministero degli affari esteri per far fronte a questa partita. Credo che la proposta proveniente dalla Commissione affari sociali tendesse proprio ad evitare questo rischio. <\/p>\n
(Nicoletta Di Florio-Il Globo, Melbourne\/Eminotizie)<\/p>\n
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EmiNews 2007<\/p>\n
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