20091016 08:43:00 redazione-IT<\/p>\n
Il presidente brasiliano Luiz In\u00e1cio Lula da Silva ha presentato al Congresso quattro progetti di legge volti a regolamentare lo sfruttamento e l’estrazione di petrolio e gas naturale dalla cosiddetta fascia pr\u00e9-sal, situata a una profondit\u00e0 di circa settemila metri al di sotto dei fondali oceanici. <\/p>\n
[i]di Francesco Giappichini[\/i]<\/p>\n
Si stima che le risorse di questa regione – estesa 149mila chilometri quadrati, lungo gli 800 chilometri di costa che vanno dallo Stato di Esp\u00edrito Santo a quello di Santa Catarina – possano raggiungere i 100 miliardi di barili, e cos\u00ec trasformare il Paese non solo in un grande esportatore del combustibile, ma addirittura nella quinta potenza petrolifera mondiale. <\/p>\n
Sin dalla scoperta dei primi megagiacimenti dell’area, il Governo si \u00e8 posto il problema di riformare la disciplina che regola la materia, anche se l’enorme profondit\u00e0 delle risorse rende difficili e soprattutto costose le operazioni di estrazione, che l’Esecutivo stesso stima superiori ai duecento miliardi di dollari.<\/p>\n
Le suddette proposte di legge sono all’insegna di una forte presenza dello Stato federale – da qui le accuse di statalismo e nazionalismo da parte dell’opposizione e non solo – e c’\u00e8 da credere che saranno osteggiati non poco, sia in Parlamento, come peraltro sta gi\u00e0 avvenendo, sia da parte degli stati federati costieri ove si trovano i giacimenti, ansiosi di monetizzare anch’essi queste scoperte. <\/p>\n
La nuova disciplina <\/p>\n
La futura normativa, che varr\u00e0 solo per la parte dell’area pre-sale non ancora messa all’asta, e corrispondente a oltre il 70 per cento della stessa, altera innanzitutto il modello di ripartizione della produzione: s’istituisce il cosiddetto regime di compartecipazione, al posto del sistema di concessione tuttora vigente. (La disciplina sar\u00e0 tuttavia applicabile anche a quelle aree che saranno dichiarate strategiche dal Consiglio nazionale di politica energetica, ndr). <\/p>\n
Questa scelta strategica implica che gli idrocarburi estratti dalle riserve scoperte sotto lo strato pre-sale siano divisi, secondo percentuali stabilite contrattualmente, tra l’impresa responsabile di ricerca ed esplorazione, e il Governo stesso, il quale potr\u00e0 affidare queste attivit\u00e0 direttamente a Petrobras, oppure istituire una vera e propria gara d’appalto, e coinvolgere cos\u00ec anche altre societ\u00e0. Tuttavia nei consorzi privati eventualmente istituiti, la compagnia petrolifera statale avr\u00e0 sempre diritto ad almeno il 30 per cento di partecipazione. <\/p>\n
Il ruolo privilegiato di Petrobras, per la quale s’istituisce un meccanismo di ricapitalizzazione, e sopra tutto l’abbandono del tradizionale regime di concessione, hanno scatenato le critiche di molti osservatori, pronti a far notare che \u00e8 stata scelta la via battuta da Iran e Libia, anzich\u00e9 quella seguita dalla Norvegia, dal Canada, e da altre democrazie consolidate dove il Governo, in cambio di royalty sul petrolio estratto, cede alle imprese petrolifere il diritto di sfruttamento. Inoltre, non solo il rischio delle attivit\u00e0 di ricerca sar\u00e0 tutto a carico dell’azienda contrattata, ma s’istituisce al contempo una nuova agenzia statale, la Petrosal (Empresa brasileira de administra\u00e7\u00e3o de petr\u00f3leo e g\u00e1s natural), che rappresenter\u00e0 il governo nei consorzi privati, vigiler\u00e0 sulla corretta distribuzione degli utili, e soprattutto disporr\u00e0 del diritto di veto. <\/p>\n
Uno dei disegni di legge presentati da Lula crea quindi il Fondo sociale, ove il Governo depositer\u00e0 le risorse ottenute dalle attivit\u00e0 estrattive, al fine di finanziarie i vari programmi statali: non solo in campo sociale, ma anche scientifico, educativo, culturale e ambientale. <\/p>\n
Scopo della riforma, come recita il comunicato del ministero della Casa civile, \u00e8 quello di \u00abassicurare alla Nazione la maggior parte del petrolio e del gas naturale\u00bb, e risponde in pieno al desiderio del presidente-operaio di rafforzare la partecipazione dello Stato nello sfruttamento delle risorse energetiche nazionali.<\/p>\n
Non appena presentati, questi disegni di legge d’iniziativa governativa sono stati oggetto di centinaia di emendamenti, tanto da far seriamente pensare che il prefigurato sistema normativo finisca per uscire snaturato dopo i lunghi passaggi parlamentari, che non riesca cio\u00e8 a mantenersi indenne rispetto agli appetiti pi\u00f9 vari. <\/p>\n
Gli Stati federati interessati – segnatamente quelli di Rio de janeiro, San Paolo ed Esp\u00edrito Santo – hanno vinto il primo round: l’amministrazione Lula ha infatti rinunciato ad abrogare, in sede d’iniziativa legislativa, quella parte della Legge del petrolio del 1997 che riserva loro lucrose royalty. Non \u00e8 per\u00f2 escluso che durante l’iter parlamentare Lula faccia valere le ragioni dello Stato centrale, con buona pace delle rivendicazioni dei governatori. <\/p>\n
In ogni caso, a preoccupare il presidente e il suo entourage, non \u00e8 tanto la quantit\u00e0 degli emendamenti quanto sopra tutto il ritmo d’approvazione della riforma, che certamente non entrer\u00e0 in vigore prima del prossimo anno. <\/p>\n
La stessa dirigenza di Petrobras, che a leggere il progetto di riforma appare senz’altro come la grande vincitrice, ha manifestato il proprio disaccordo su alcuni aspetti della normativa, che non \u00e8 escluso vengano sottoposti ad un profondo lifting parlamentare, (in particolare, n\u00e9 Petrobras n\u00e9 altre compagnie private sono entusiaste degli incisivi poteri assegnati alla citata Petrosal, ndr). <\/p>\n
Gli enigmi <\/p>\n
Gli analisti ne sono certi: se le previsioni del governo sono corrette, entro il 2020 il Brasile si trasformer\u00e0 in un grande produttore ed esportatore di petrolio. Non mancano le valutazioni pi\u00f9 pessimistiche, secondo le quali \u00e8 azzardato e prematuro parlare gi\u00e0 da adesso di barili di greggio pronti per la raffinazione e la commercializzazione, comunque a prevalere sono gli studi che confermano le ottimistiche proiezioni governative. <\/p>\n
La societ\u00e0 civile si chiede tuttavia se tutto questo rafforzer\u00e0 la posizione geopolitica del Paese, ne aumenter\u00e0 il peso nello scenario mondiale, e soprattutto se sar\u00e0 capace di migliorare il tenore di vita dei brasiliani. Secondo gli osservatori pi\u00f9 attenti, i benefici economici per i cittadini non saranno tanto la conseguenza del funzionamento pi\u00f9 o meno fluido del citato Fondo sociale, ma saranno frutto della crescita esponenziale del fabbisogno petrolifero mondiale. Infatti, nonostante l’importanza che vanno via via acquisendo le fonti energetiche rinnovabili, \u00e8 certo che il mondo avr\u00e0 bisogno dell’oro nero brasiliano. <\/p>\n
Secondo stime del Governo statunitense, entro il 2030 la domanda della materia prima crescer\u00e0 del quarantacinque per cento, mentre tra i giacimenti di petrolio scoperti di recente, sono quelli brasiliani ad avere le dimensioni maggiori. E’ inevitabile quindi che le imprese petrolifere nazionali e straniere finiscano per accettare senza indugi le pur dure condizioni imposte da Bras\u00edlia, contribuendo cos\u00ec a finanziare lautamente, oltre che le proprie, anche le casse pubbliche. <\/p>\n
Senza considerare che le stesse attivit\u00e0 di esplorazione e ricerca daranno un decisivo impulso all’economia, favorendo l’indotto, e creando molti nuovi posti di lavoro. <\/p>\n
Altri dubbi riguardano i tempi in cui appariranno i primi risultati economici concreti. Se gli addetti ai lavori pi\u00f9 ottimisti parlano di sette anni, altri sono convinti che sar\u00e0 necessario attendere oltre un decennio: dal fronte pessimista – cui appartiene Adriano Pires, direttore del Centro brasiliano d’infrastruttura (Cbie) – si fa notare che anche quando cominceranno ad arrivare i dollari delle esportazioni si dovr\u00e0 comunque attendere che il Fondo sociale abbia raggiunto un certo capitale minimo d’investimento. <\/p>\n
Alcuni economisti lanciano poi l’allarme per la cosiddetta \u00abmaledizione delle risorse\u00bb: quando l’economia di una nazione comincia a gravitare intorno ad una o poche materie prime abbondanti, il flusso dei petrodollari sopravvaluta la moneta nazionale, rende difficoltose le esportazioni dei prodotti non petroliferi, e quindi deprime lo sviluppo del sistema industriale e della ricerca.<\/p>\n
Il direttore del Centro brasiliano d’infrastruttura, Adriano Pires
\nAltri osservatori, evidentemente d’impostazione politica liberista, vedono invece con sospetto questo rafforzamento del ruolo dello stato nell’economia, e sostengono che anche col nuovo modello di contrattazione si doveva evitare l’istituzione di una nuova impresa statale, ossia Petrosal. <\/p>\n
Lula ha spesso criticato l’indebolimento di Petrobras negli anni novanta (nel 1997 la compagnia perse il monopolio, e il settore energetico pot\u00e9 attrarre nuovi investitori nazionali e stranieri, che hanno operato e operano in modo complementare rispetto all’azienda statale, ndr), manifestando sempre la convinzione che la popolazione sar\u00e0 beneficiata dalle risorse petrolifere solo se il loro sfruttamento rester\u00e0 ben saldo nelle mani del governo. <\/p>\n
Sono in molti per\u00f2 a dubitare che l’oggettivo rafforzamento del colosso degli idrocarburi produca anche un miglioramento della sua produttivit\u00e0: si fa notare che non soltanto la sua efficienza pot\u00e9 raggiungere livelli d’eccellenza solo in seguito alla fine del monopolio, ma si rileva anche che proprio in regime di concorrenza, Petrobras \u00e8 giunta a rispondere addirittura del tre per cento del prodotto interno lordo nazionale. <\/p>\n
Inevitabilmente anche il mondo dei mercati s’interroga sulle conseguenze del futuro ruolo del Paese come potenza petrolifera. E se Credit Suisse ha definito Petrobras \u00abuna delle pi\u00f9 promettenti compagnie petrolifere del mondo\u00bb, alcuni analisti di borsa si dicono certi che la prevista crescita della partecipazione del Tesoro nel suo capitale (per adesso al 32 per cento) potrebbe danneggiare i piccoli azionisti.<\/p>\n
http:\/\/musibrasil.net\/articolo.php?id=2753<\/p>\n
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\nEmiNews 2009<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"