{"id":14856,"date":"2018-11-24T15:55:26","date_gmt":"2018-11-24T14:55:26","guid":{"rendered":"http:\/\/www.filef.net\/?p=14856"},"modified":"2018-11-24T15:55:26","modified_gmt":"2018-11-24T14:55:26","slug":"riforme-costituzionali-superare-i-limiti-della-circoscrizione-estero","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/emigrazione-notizie.org\/?p=14856","title":{"rendered":"Riforme costituzionali: SUPERARE I LIMITI DELLA CIRCOSCRIZIONE ESTERO"},"content":{"rendered":"

di Rodolfo Ricci (Cgie)<\/em><\/p>\n

Gioved\u00ec 22 novembre ho partecipato assieme ad altri colleghi della delegazione del Cgie, all\u2019audizione della Commissione Affari Costituzionali del Senato sulle Proposte di Legge ivi incardinate, miranti alla riduzione del numero dei parlamentari.<\/p>\n

Nelle ipotesi di riduzione ricade anche la Circoscrizione Estero in cui si elegge, come noto, un numero fisso di parlamentari (18), di cui 12 alla Camera e 6 al Senato.<\/p>\n

Le proposte di legge mirano tutte alla riduzione consistente dei componenti di Camera e Senato. Per quanto riguarda l\u2019estero, la riduzione che si prefigura sarebbe di 1\/3, 8 senatori e 4 deputati (per un totale di 12). Le motivazioni su cui si basano tali proposte sono essenzialmente la \u201criduzione dei costi della politica\u201d e in seconda istanza, la \u201csemplificazione\u201d dei lavori parlamentari.<\/p>\n

Come ha argomentato il Presidente Emerito della Corte Costituzionale Onida, intervenuto all\u2019audizione, la prima di queste ragioni sarebbe altrimenti approcciabile con la semplice riduzione degli emolumenti di deputati e senatori. Ma nelle proposte presentate non viene presa in considerazione. Mentre forse costituirebbe una soluzione che riavvicinerebbe in modo significativo i nostri rappresentanti in Parlamento alle condizioni degli altri cittadini e sconsiglierebbe alcuni dall\u2019arrembaggio alla candidatura.<\/p>\n

Quanto alla seconda ragione, lo snellimento e semplificazione dei lavori parlamentari, essa ha a che fare con la necessit\u00e0 di ottimizzare e accelerare le procedure di \u201cgovernance\u201d, la stessa a cui si era affidato l\u2019ex Presidente del Consiglio Matteo Renzi, quando propose il Referendum Costituzionale che si svolse nel dicembre del 2016 e i cui esiti sono noti. L\u2019esigenza di ottimizzare la \u201cgovernance\u201d implicava la riduzione della funzione parlamentare a vantaggio di quella dell\u2019esecutivo, cio\u00e8 del Governo. In quel caso con la cancellazione del Senato. Gli italiani rifiutarono quella proposta.<\/p>\n

La partecipazione democratica, i tempi del suo svolgersi, non possono essere subordinati a priorit\u00e0 esterne, perch\u00e9 ci\u00f2 significherebbe la definitiva resa della democrazia, almeno come essa \u00e8 definita nella nostra Costituzione: la sovranit\u00e0 appartiene al popolo\u2026<\/p>\n

Nelle argomentazioni che la delegazione del Cgie ha sostenuto per mantenere integro il numero dei parlamentari eletti all\u2019estero (Michele Schiavone e Norberto Lombardi), vi \u00e8 stata la giusta sottolineatura che il rapporto tra popolazione residente ed eletti che si rilevava in Italia e all\u2019estero, si \u00e8 notevolmente modificata negli ultimi 12 anni: mentre nel 2006 il rapporto tra singolo\/a eletto\/a ed elettori era di 56.000 elettori in Italia e oltre 150.000 all\u2019estero, oggi questa proporzione si \u00e8 ulteriormente ampliata, poich\u00e9 lo stock di emigrazione italiana \u00e8 passato da 3,6 milioni di persone (nel 2006), a 5,7 milioni (2018) ed \u00e8 analogamente cresciuto il corpo elettorale. A questi si aggiungono poi i migranti che non figurano nelle Anagrafi Consolari o nell\u2019 AIRE, e che sono un multiplo di quanto l\u2019Istat riesce a censire sulla base delle cancellazioni di residenza: molto probabilmente ben oltre un milione di persone, di cui circa il 70-80% sono elettori attivi. Colpisce che nel dossier predisposto dal Senato e nei tre diversi disegni di legge destinati alla modifica degli Art.56 e 57 della Costituzione (Quagliarello, Calderoli e Patuelli e Romeo) non sia presente alcun riferimento a questa evoluzione. Il Senato ignora totalmente la dimensione della nuova emigrazione.<\/p>\n

Nel 2001, quando su varata la riforma costituzionale che introdusse la Circoscrizione Estero (Art. 48, 56 e 57) e poi il voto per corrispondenza, ci trovavamo di fronte ad una presenza ormai consolidata di pi\u00f9 o meno antiche collettivit\u00e0 italiane stabilizzate all\u2019estero (poco pi\u00f9 di 3 milioni di persone) che rivendicava da decenni la possibilit\u00e0 di partecipare alla vita politica del Paese esprimendo il voto senza dover rientrare in Italia ad ogni consultazione. Il numero limitato di parlamentari fu definito come riconoscimento (tardivo) di questa storica presenza e la mediazione port\u00f2 ad individuare un numero di parlamentari che non mettesse in discussione gli \u201cequilibri politici nazionali\u201d.<\/p>\n

Ma con la ripresa dei flussi emigratori ci troviamo di fronte ad uno scenario del tutto differente, con il raddoppio della presenza emigratoria italiana che porta ad un inedita situazione: mentre la popolazione all\u2019interno dei confini sta diminuendo, quella al di fuori cresce al ritmo di oltre 300 mila all\u2019anno.<\/p>\n

La domanda \u00e8: queste persone hanno il diritto di esprimere pienamente il proprio diritto di partecipazione politica, o solo per il fatto di essere stati costretti dalla crisi ad andare all\u2019estero, dispongono di un diritto dimezzato ?<\/p>\n

Le previsioni di diversi centri di studio e della stessa Istat per i prossimi decenni sono di una ulteriore diminuzione di popolazione (da 5 a 7 milioni all\u2019interno dei confini al 2050-60) e parallelamente di un aumento dello stock di emigrazione che sta dunque tornando ad essere un dato strutturale del paese.<\/p>\n

La domanda potrebbe quindi essere formulata anche in u altro modo: cosa facciamo in particolare con i nuovi emigrati ? Li lasciamo andare e riduciamo loro il diritto di voto ?<\/p>\n

L\u2019uguaglianza del voto \u00e8 una delle prerogative fondamentali dalla Costituzione. Non pu\u00f2 darsi un voto di peso differente tra diverse collocazioni territoriali o situazioni personali. Se l\u2019emigrazione, seppure provvisoria e precaria, \u00e8 destinata a crescere e la popolazione interna a decrescere, come possiamo garantire la parit\u00e0 del voto dei cittadini italiani qualunque sia la loro condizione ?<\/p>\n

6 milioni di cittadini all\u2019estero corrispondono al 10% della popolazione. Una popolazione pari a quella di regioni come il Lazio o la Campania. Se vi consideriamo anche la parte nascosta che non si iscrive all\u2019Aire o non \u00e8 censita alle Anagrafi Consolari, siamo pi\u00f9 probabilmente vicini ai 7 milioni; cio\u00e8 la seconda regione (virtuale) dopo la Lombardia. Un corpo elettorale a cui spetterebbero oggi circa 50 deputati e 25 senatori. Nell\u2019ipotesi di una riduzione al 50% dell\u2019intero parlamento, circa 25 deputati e 12 senatori.<\/p>\n

Di fronte a queste dimensioni dovremmo aggiornare la riflessione generale sul voto all\u2019estero e farci latori di proposte coerenti con ci\u00f2 che conosciamo. La riserva (bloccata) di parlamentari definita dalla riforma costituzionale del 2001 e dalla successiva Legge 459 non pare pi\u00f9 sufficiente a garantire un equilibrio soddisfacente tra voto all\u2019estero e voto in Italia. L\u2019impressione \u00e8 che porsi a strenua difesa del piccolo mondo antico non ci aiuta purtroppo a far emergere le nostre questioni al livello che meritano nella discussione nazionale.<\/p>\n

La logica su cui fu costruita la Circoscrizione Estero quasi venti anni fa appare ampiamente superata. I tempi sono maturi per una discussione che prenda atto delle modificazioni intervenute e di quelle che interverranno.<\/p>\n

Se le riforme debbono fondarsi sulle situazioni concrete ed avere una loro ragion d\u2019essere storica, \u00e8 evidente che i connazionali all\u2019estero debbono poter partecipare integralmente alla vita politica del paese e pesare ci\u00f2 che debbono pesare, tantopi\u00f9 se il nuovo esodo \u00e8 una conseguenza di preminente natura economico-politica che non riguarda soltanto loro, ma l\u2019intero Paese. Per capirci, il 10% dell\u2019elettorato deve pesare il 10%, non di meno e la specificit\u00e0 della loro condizione deve trovare analogo riconoscimento a quanto avviene, dentro i confini, con le specificit\u00e0 regionali.<\/p>\n

Considerazioni analoghe riguardano il versante immigrazione: \u00e8 un dato che emigrazione + immigrazione costituiscono, insieme, circa il 20% della popolazione. A meno che non si propenda per una societ\u00e0 fondata su apartheid differenziate, questi due nodi andrebbero affrontati nell\u2019ambito della discussione sulla riforma del numero dei parlamentari: cittadinanza, forma dello Stato, prospettive del Paese, ne costituiscono elementi indissolubili.<\/p>\n

 <\/p>\n

Rodolfo Ricci<\/em><\/p>\n

(Vice Segr. CGIE)<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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