\t\t\t\t20051115 14:03:00 rod<\/p>\n
A seguito del Convegno di Treviso del 18 giugno 2005 ,”Statuti regionali e italiani nel Mondo” organizzato dall\u2019UNAIE Unione Nazionale Associazione Immigrati ed Emigrati) alla presenza del Ministro degli Affari Regionali Enrico La Loggia ,aperto a tutto i sodalizi di volontariato degli Italiani nel Mondo, si \u00e8 aperta una riflessione al fine di giungere ad un documento UNAIE sul federalismo in tema di emigrazione da presentare alla Conferenza Stato-Regioni- Province Autonome – CGIE dal 29 novembre al 1 dicembre.<\/p>\n
Un documento aperto al contributo delle istituzioni nazionali, regionali e all\u2019Associazionismo degli Italiani nel Mondo.<\/p>\n
Una prima bozza del documento UNAIE elaborata da Daniele Marroncini Presidente dell\u2019Associazione dei Mantovani nel Mondo ,consigliere nazionale UNAIE e dall\u2019avv. Rosaria Salamone del Comitato Tecnico giuridico dell\u2019UNAIE \u00e8 stata presentata al Ministero degli Italiani del Mondo avendone un primo importante contributo.
\nContributo richiesto in questi giorni alle Regioni italiane ,al fine di stimolare una posizione, la pi\u00f9 possibile unitaria, per la definizione di un atto di indirizzo federalista in tema di italiani nel mondo. Questo per arrivare in un prossimo futuro alla stesura di una Legge Quadro di riordino della tematica che stabilisca nuove regole e competenze alle Regioni con ambiti pi\u00f9 chiari di intervento e soprattutto ,coerenti e sussidiari rispetto all\u2019azione nazionale.<\/p>\n
Daniele Marconcini email presidente@mantovaninelmondo.org
\nRosaria Salamone email r.salamone@senato.it<\/p>\n
————-<\/p>\n
PER L\u2019INTERVENTO COORDINATO DELLO STATO E DELLE REGIONI A FAVORE DELLE COMUNIT\u00c0 ITALIANE ALL\u2019ESTERO<\/p>\n
di Daniele Marconcini e Rosaria Salamone
\n(Comitato Tecnico-Giuridico dell\u2019UNAIE- Unione nazionale delle Associazioni
\nImmigrati ed Emigrati)<\/p>\n
Premessa :<\/p>\n
Possibile Legge quadro o Atto di indirizzo e coordinamento in materia di
\nemigrazione<\/p>\n
Una legge quadro, per definizione ormai consolidata da giurisprudenza costituzionale e da dottrina, quindi di pacifica accoglienza, deve fornire alle Regioni dei principi e criteri direttivi in ordine alla materie che, per dettato della Costituzione, entrano nella cosiddetta legislazione concorrente.<\/p>\n
Gli indirizzi sopraddetti sono stati recepiti espressamente dall\u2019art. 1, 3 comma, della legge 5 giugno 2003, n. 131, che vale la pena di ricordare non innova, perch\u00e9 \u00e8 di recepimento dei principi suddetti, ma che comunque, ed \u00e8 questo l\u2019effetto ricercato dal legislatore, vincola l\u2019azione del
\nGoverno nella sua attivit\u00e0 normativa.<\/p>\n
In materia di volontariato si ha gi\u00e0 una legislazione quadro, vedi ad esempio la legge 11 agosto 1991, n. 266 e la legge 7 dicembre 2000, n 383.<\/p>\n
Nelle suddette leggi il legislatore nazionale indica le finalit\u00e0 e i modi di espressione delle forme associative volontarie, individuali o associate, disciplina le modalit\u00e0 per garantire la pubblica fede indicando alle Regioni gli obiettivi e le forme di pubblicit\u00e0 delle relative azioni amministrative, dispone e disciplina le azioni giurisdizionali di tutela e le pene. (vedi anche le ultime sentenze della Corte Costituzionale in materia di condono edilizio ).<\/p>\n
Detto ci\u00f2, pare utile precisare che una legge quadro, per sua natura complessa, passa attraverso un iter procedurale che richiede l\u2019intervento sul relativo disegno di legge della Conferenza Stato-Regioni (parere rivolto al Consiglio dei Ministri) e della Commissione Bicamerale per gli
\nAffari regionali, prima di passare alle Aule legislative per le deliberazioni.<\/p>\n
Per ultimo, gli Statuti regionali sono leggi rinforzate sulle quali nessuna legislazione nazionale pu\u00f2 intervenire. Ci\u00f2 specificamente riguarda l\u2019organizzazione amministrativa delle Regioni che, nell\u2019attuale assetto normativo, \u00e8 una competenza esclusiva dell\u2019Ente, in particolare dell\u2019Esecutivo regionale nell\u2019ambito di previsione legislativa regionale. <\/p>\n
Lo Stato pu\u00f2 delegare o trasferire funzioni amministrative alle Regioni, anche per principio di sussidiariet\u00e0 verticale, ma deve indicare le risorse nazionali alle quali attingere per le destinazioni di spesa previste (principio della congruit\u00e0).<\/p>\n
Allo Stato spetta, qualunque sia la competenza legislativa, di garantire sul territorio nazionale il principio della perequazione stabilito dalle norme costituzionali per i diritti fondamentali (art. 3 Cost., nell\u2019espressione della pari opportunit\u00e0 al concorso ai beni della vita, secondo definizione data dalla Corte Costituzionale), attivit\u00e0 sostitutiva in caso di conclamata inadempienza.<\/p>\n
UNA NORMATIVA QUADRO IN MATERIA DI EMIGRAZIONE<\/p>\n
A) LEGGE QUADRO<\/p>\n
Una legge quadro in materia di emigrazione dovrebbe avere una pluralit\u00e0 di obiettivi:<\/p>\n
1) Definire la posizione di emigrante (qualit\u00e0), in maniera certa e univoca. Allo stato attuale, non si rinviene nella legislazione vigente un\u2019autonoma definizione dell\u2019emigrante, a prescindere dalle finalit\u00e0 puntuali perseguite da singole previsioni di legge.
\n2) Assegnare uno stato giuridico speciale (status: diritti e doveri) all\u2019emigrante ed a ci\u00f2 collegare un principio di organizzazione della Pubblica Amministrazione, con ripartizioni di competenze
\nda affidare rispettivamente alle Regioni ed al Governo nazionale, sia a livello Esecutivo sia amministrativo.
\n3) Indicare le risorse alle quali attingere.<\/p>\n
La legge quadro potrebbe riguardare, pertanto:
\n* La definizione dello status di emigrante, quale ad es.: cittadino italiano residente stabilmente e continuativamente all\u2019estero, non per motivi di turismo o di lavoro distaccato, in maniera temporanea, da azienda con sede in Italia. Tale posizione si estende al proprio nucleo familiare.
\nEventualmente, determinare anche un minimo lasso di tempo di permanenza stabile all\u2019estero dell\u2019emigrato, quale requisito necessario.<\/p>\n
* L\u2019estensione dei benefici previsti dalla Legge in materia di ONLUS (L. n. 383 del 2000) alle Associazioni di Italiani residenti all\u2019Estero con sede in Italia che svolgono attivit\u00e0 di promozione sociale all\u2019estero nei confronti di Italiani residenti all\u2019estero, oriundi e figli di oriundi locali.<\/p>\n
* La definizione delle organizzazioni associative di volontariato all\u2019estero, come forme associative di promozione (ONLUS) a carattere speciale, in quanto realizzabili anche all\u2019estero ed aventi come fini di sostituire lo Stato e gli enti territoriali nella realizzazione di scopi istituzionali di utilit\u00e0 sociale coincidenti con le finalit\u00e0 dell\u2019associazione, con relative responsabilit\u00e0.
\n* La definizione di modalit\u00e0 univoche di riconoscimento giuridico delle organizzazioni di promozione sociale in precedenza indicate, dando la possibilit\u00e0 di apposita attivit\u00e0 di certificazione, in via suppletiva, anche ai Consolati, per quanto riguarda le associazioni da iscriversi negli Albi regionali.
\n* Le Regioni devono istituire un apposito Albo Nazionale e Regionale per le Associazioni italiane all’estero.
\n* La regolamentazione dei presupposti e delle condizione di accesso, ai contributi pubblici statali e regionali, delle suddette organizzazioni, stabilendo dei criteri per garantire livelli minimi essenziali di prestazioni.
\n* Esercizio del diritto di azione: ossia definire le modalit\u00e0 di ricorso, nelle sedi amministrative e giurisdizionali, a difesa delle proprie aspettative, prevedendo l\u2019obbligo del ricorso preventivo al Console Generale, per apposito lodo arbitrale, per la soluzione di controversie fra associazioni in terra straniera.
\n*Aspetti sanzionatori: civili, penali e amministrativi per attivit\u00e0 associative illegittime o abusive.
\n*Riconoscere alle associazioni un diritto di partecipazione alle azioni amministrative, stabilendo un criterio uniforme sul territorio nazionale di scelta delle associazioni in base alla loro rappresentativit\u00e0<\/p>\n
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