\t\t\t\t20160421 16:21:00 redazione-IT<\/p>\n
L\u2019Italia ha presentato una proposta per gestire la crisi dei migranti, sulla falsariga dell\u2019accordo firmato tra Ue e Turchia. Se l\u2019obiettivo \u00e8 fermare l\u2019immigrazione illegale, bisogna affrontare in modo serio la migrazione economica. E il modello non pu\u00f2 essere la fallimentare legge italiana.<\/p>\n
di Sergio Briguglio * (Fonte: lavoce.info)<\/p>\n
Le strategie del Migration compact<\/p>\n
Matteo Renzi ha inviato alcuni giorni fa ai vertici dell\u2019Unione europea una proposta relativa a una strategia da mettere in atto per una miglior gestione dei flussi migratori (Migration compact). Partendo da una valutazione positiva dell\u2019inquietante accordo tra Unione europea e Turchia finalizzato alla riduzione dei profughi in arrivo sulle isole greche, il nostro presidente del Consiglio propone che la collaborazione tra Ue e paesi terzi (di origine o di transito) sia rafforzata, a partire dai paesi dell\u2019Africa. Il documento elenca le principali richieste che l\u2019Unione potrebbe avanzare e gli elementi essenziali di ci\u00f2 che potrebbe offrire come contropartita ai paesi partner.<\/p>\n
Tra le richieste, le pi\u00f9 importanti sono l\u2019impegno dei partner nel controllo dei propri confini (in uscita, ovviamente) e nella riduzione dei flussi verso la Ue, la lotta contro tratta e traffico dei migranti, la cooperazione in materia di riammissione dei migranti da rimpatriare e l\u2019innalzamento degli standard di protezione internazionale in loco. Ma, soprattutto, una scrematura dei migranti in transito verso la Ue che consenta di separare quanti abbiano bisogno di protezione internazionale dai chi emigra per motivi economici. Per i primi si potrebbero adottare misure di reinsediamento nella Ue; i secondi, se in posizione irregolare, dovrebbero essere rimpatriati direttamente dal paese di transito.<\/p>\n
In cambio, l\u2019Unione Europea dovrebbe offrire sostegno allo sviluppo economico dei paesi partner, nella forma di investimenti e di facilitazioni nell\u2019accesso al mercato dei capitali. Per quanto riguarda pi\u00f9 direttamente i movimenti migratori, l\u2019offerta dovrebbe consistere in meccanismi di reinsediamento di persone bisognose di protezione internazionale (ma solo per i paesi che si impegnino a sviluppare sistemi nazionali d\u2019asilo in linea con gli standard internazionali) e opportunit\u00e0 di migrazione economica legale. Tra queste ultime, la proposta menziona quote di ingresso per lavoratori, formazione linguistica e professionale propedeutica all\u2019ingresso per lavoro gestita in collaborazione con le imprese europee pronte a impiegare manodopera straniera, facilitazione dell\u2019incontro tra domanda e offerta di lavoro, programmi mirati all\u2019inserimento di studenti e ricercatori.<\/p>\n
I due obiettivi<\/p>\n
Quali sono gli obiettivi di una strategia fondata su questo scambio? Possono essere di due tipi. Il primo \u00e8 quello di proteggere l\u2019Unione Europea dai movimenti di persone. Depongono a favore di questa interpretazione la sottolineatura del ruolo repressivo che i paesi partner dovrebbero giocare nei confronti della migrazione economica \u2013 controllo delle proprie frontiere in uscita, screening dei migranti in transito, rimpatrio dei migranti non bisognosi di protezione internazionale, lotta contro i trafficanti \u2013 e la vaghezza con cui si fa riferimento alle possibilit\u00e0 di reinsediamento di rifugiati.<\/p>\n
Se questo \u00e8 l\u2019intento di Renzi, \u00e8 auspicabile che la proposta venga rapidamente cestinata; nulla aggiungerebbe infatti alla pochezza dimostrata dai capi di governo degli Stati membri nel fronteggiare il fenomeno in questi ultimi anni.<\/p>\n
Un diverso, e pi\u00f9 serio, obiettivo potrebbe consistere nel rendere inutili, prima ancora che impraticabili, i percorsi di immigrazione illegale (e rischiosa), aprendo vie legali di ingresso adeguatamente dimensionate. Per quanto riguarda la protezione internazionale, questo richiede che la Ue assuma, a regime, un impegno enormemente pi\u00f9 serio in materia di reinsediamento, con l\u2019attivazione di meccanismi automatici obbligatori per tutti gli Stati membri (in misura proporzionale alle capacit\u00e0 economiche di ciascuno).<\/p>\n
La vicenda siriana mostra quanto l\u2019Unione sia lontana da una risposta efficace in materia: i paesi confinanti con la Siria (Turchia, Libano e Giordania) accoglievano, alla fine del 2015, circa 4 milioni e 100mila profughi siriani, pari, in media al 4,6 per cento della popolazione di quei paesi. La Ue ne aveva accolti circa 500mila (pari allo 0,1 per cento della sua popolazione), ma non ha saputo attivare nessuna forma significativa di reinsediamento dai paesi di primo asilo, n\u00e9 di ricollocazione rapida di quanti fossero sbarcati in Grecia (569 profughi ricollocati nei primi sei mesi di applicazione delle decisioni del Consiglio Ue, sui 105mila che dovrebbero esserlo nel termine di due anni).<\/p>\n
La seconda condizione necessaria al raggiungimento dell\u2019obiettivo nobile \u00e8 che la migrazione economica sia trattata con sufficiente seriet\u00e0. Sotto questo profilo, le proposte di Renzi sembrano per\u00f2 riproporre come modello la politica italiana di immigrazione per lavoro: quote di ingresso, incontro a distanza tra domanda e offerta, formazione preventiva nei paesi d\u2019origine. Che queste scelte siano state fallimentari \u00e8 dimostrato dal ricorso a cinque sanatorie negli ultimi vent\u2019anni: l\u2019incontro a distanza non produce rapporti di lavoro, nemmeno se \u00e8 mediato dalla formazione preventiva. Peraltro, \u00e8 un modello che Renzi non ha neanche tentato di sperimentare: da quando guida il governo, infatti, ha autorizzato, nell\u2019ambito della programmazione dei flussi per lavoro non stagionale, l\u2019ingresso di soli 9mila lavoratori. Nello stesso periodo in Italia sono sbarcate circa 320mila persone, di cui meno di 150mila hanno chiesto asilo. Probabilmente, a ottenerlo saranno poco pi\u00f9 di 60mila. Per le restanti 260mila persone, da classificare come migranti economici, quale alternativa di ingresso legale potrebbe rappresentare una quota di 9mila ingressi?<\/p>\n
* Fisico, ricercatore dell\u2019ENEA. Lavora presso il centro Ricerche di Frascati, nel campo della fusione termonucleare controllata. E\u2019 un esperto di politica dell\u2019immigrazione. Il suo archivio (www.stranieriinitalia.com\/briguglio) raccoglie gran parte della documentazione prodotta in Italia sull\u2019argomento dal 1992. E\u2019 membro del Comitato scientifico della Fondazione Di Liegro.<\/p>\n
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