\t\t\t\t20140707 18:13:00 redazione-IT<\/p>\n
[b]di Rino Giuliani[\/b] – Il governo nei prossimi giorni si accinge a presentare una riforma del terzo settore che \u00e8 da tempo attesa per poter superare inadeguatezze e vuoti di una legislazione datata quanto scollata dai processi che hanno trasformato ruolo e funzioni dell\u2019arcipelago del no profit.<\/p>\n
Le inadeguatezze dell\u2019attuale sistema normativo degli enti non profit, ricorda il Consiglio nazionale del Notariato, si possono principalmente ascrivere a due cause:
\n– le disposizioni dedicate alle persone giuridiche dal libro primo del codice civile risentono di una mentalit\u00e0 pregiudizialmente ostile nei confronti di questi enti e si rivelano certamente inidonee a regolare le complessit\u00e0 e le variet\u00e0 che contraddistinguono il settore da qualche decennio;<\/p>\n
– il proliferare, a partire dalla fine degli anni \u201980 del secolo scorso, di numerose leggi speciali che, seppur emanate con la condivisibile finalit\u00e0 di agevolare fiscalmente il non profit, hanno di volta in volta aggiunto requisiti statutari, introdotto nuovi albi e forme di controllo:ne \u00e8 derivato un assetto articolato, che sempre pi\u00f9 spesso coniuga l\u2019attivit\u00e0 non profit all\u2019esercizio di attivit\u00e0 d\u2019impresa, generando una crescente \u201cibridazione\u201d degli istituti codificati.<\/p>\n
L\u2019incipit delle Linee guida governative per la riforma del terzo settore con enfasi sottolinea: \u201c\u00e8 l\u2019Italia del volontariato, della cooperazione sociale, dell\u2019associazionismo no profit, delle fondazioni e delle imprese sociali. Lo chiamano terzo settore, ma in realt\u00e0 \u00e8 il primo\u201d.<\/p>\n
Il governo prosegue insistendo sulla partecipazione dei soggetti interessati alla costruzione del nuovo quadro normativo: \u201cil Governo intende ascoltare la voce dei protagonisti prima di intervenire con l\u2019adozione di un disegno di legge delega da attuare in tempi brevi per un complessivo riordino del terzo settore\u201d. Il governo adottando una prassi fondata su un rapporto diretto con gli interessati ha indicato una email e la scadenza del 13 giugno per far pervenire osservazioni.<\/p>\n
Nella realt\u00e0 i parlamentari provenienti dal terzo settore, nel frattempo, sono stati encomiabilmente attivi nel lavoro preparatorio delle Linee guida sulla base dei risultati di discussioni precedentemente svolte nel terzo settore e da loro rappresentate nel governo e nel parlamento.<\/p>\n
A ragione, il governo si \u00e8 preoccupato di dare una sistemazione ad una realt\u00e0 (nella quale le associazioni sono una parte di grandissima rilevanza) dove alle certezze del diritto spesso si sono sostituite le interpretazioni dello stesso.<\/p>\n
Dal codice civile alla legge 266\/91 sul volontariato alla legge 383\/2000 sulle associazioni di promozione sociale alla legge 382\/2000, sono maturi aggiornamenti e revisioni.<\/p>\n
Importante \u00e8 il proposito del governo laddove afferma \u201cdi voler dare stabilit\u00e0 e ampliare le forme di sostegno economico, pubblico e privato,degli enti del terzo settore\u201d. Quest\u2019affermazione \u00e8 anche un punto centrale sostanziale dell\u2019intento di rivitalizzazione di un settore fondamentale, protagonista insostituibile nella societ\u00e0 italiana attuale.<\/p>\n
Il governo, nelle Linee guida, ha fatto un elenco di provvedimenti conseguenti che, in specie, riguardano \u201cil riordino e l\u2019armonizzazione delle diverse forme di fiscalit\u00e0 di vantaggio per gli enti del terzo settore, con riferimento ai regimi sia delle imposte dirette che indirette,anche al fine di meglio chiarire la controversa accezione di \u201cmodalit\u00e0 non commerciale\u201d e che si sostanziano complessivamente in sette punti complessivi molto rilevanti.<\/p>\n
Nelle sue prime riflessioni sulle Linee guida la Conferenza delle Regioni osserva come \u201cdi fronte alla positivit\u00e0 che le Linee Guida riconoscano il valore e il ruolo anche economico dei soggetti del terzo Settore, il tema dell\u2019economia sociale va affrontato con una maggiore profondit\u00e0, avviando una riflessione anche sul rapporto con i soggetti profit. Per far decollare l’impresa sociale sar\u00e0 necessario definirne maggiormente l’identit\u00e0 e l’utilit\u00e0 sociale anche in relazione ai soggetti gi\u00e0 esistenti\u201d.<\/p>\n
Il che apre alle associazioni una prospettiva interconnessa di prima grandezza rispetto al riordino giuridico ed alla risistemazione del mondo delle associazioni il cui esito finale \u00e8 in effetti un welfare diverso dall\u2019attuale e nel quale pi\u00f9 responsabilmente le risorse umane, adeguatamente stimolate e suscitate dall\u2019interno delle associazioni, diventano risorsa vera a fronte dell\u2019assistenzialismo autoreferenziato che affligge l\u2019associazionismo e che fa cortocircuito con il mondo partitico.<\/p>\n
In questo quadro e nel dibattito parlamentare non marginale che si \u00e8 prodotto, le associazioni degli italiani nel mondo non sono presi in esame n\u00e9 sono stati messi in evidenza. Semplicemente non sono all\u2019ordine del giorno qui come in altre sedi istituzionali e non.<\/p>\n
In molti ci si \u00e8 chiesti perch\u00e9 a fronte della pletora di dichiarazioni scritte ed orali di componenti del CGIE, di eletti all\u2019estero, di parlamentari provenienti dal mondo associativo, di responsabili di partiti politici, impegnative per il riconoscimento della rappresentativit\u00e0 delle associazioni degli italiani nel mondo, in tre legislature la proposta di legge per il riconoscimento del loro ruolo di promozione sociale non sia stata neanche avviata alla prima discussione in commissione.<\/p>\n
\u00c8 avvenuto con la proposta di Narducci e da ultimo con quella di Longo al Senato e di Bobba alla Camera.
\nPerch\u00e9 i primi presentatori del provvedimento abbandonano il loro disegno di legge un attimo dopo averlo presentato.
\nE perch\u00e9 eletti all\u2019estero cofirmatari non stimolano i propri capogruppo per far avviare alla discussione il provvedimento e poi, magari, contestualmente, ne presentano un altro settoriale riguardante le associazioni sportive? Il lobbyng \u00e8 pi\u00f9 influente degli impegni politici presi con l\u2019associazionismo?<\/p>\n
In occasione della discussione sulla legge di stabilit\u00e0 alcuni parlamentari hanno presentato sia alla Camera che al Senato, un emendamento a sostegno delle associazioni degli italiani nel mondo (che per lo pi\u00f9 non usufruiscono del 5\/1000 o di qualche altra giusta agevolazione). Chi andasse a leggere l\u2019allegato n.6 di tale legge vedrebbe la pletora di associazioni riconducibili a questo o a quell\u2019altro ambito, patrocinate in modo peculiare, essere state sostenute e quindi finanziate dallo Stato ma non trover\u00e0 tra queste le associazioni degli italiani nel mondo.<\/p>\n
Al dunque, la dura istruttiva lezione dei fatti evidenzia una scelta escludente segnalando una diffusa attitudine al dire senza fare, all\u2019apparire senza essere.<\/p>\n
Oggi che si \u00e8 voluto porre mano al mondo del no profit non si pu\u00f2 non inserire nel problema anche una soluzione che favorisca la rappresentanza sociale delle associazioni (circa 5 mila) che agiscono dentro e verso collettivit\u00e0 di circa 4 milioni di italiani calati in un pi\u00f9 vasto mondo di italo discendenti.<\/p>\n
Ad inizio del 2015 si svolgeranno gli \u201cStati Generali delle associazioni degli italiani nel mondo\u201d. Si \u00e8 gi\u00e0 iniziato a discutere e si arriver\u00e0 anche a soluzioni di carattere organizzativo che terranno insieme pluralismo, autonomia e rappresentanza. \u00c8 il tragitto analogo che altri, in Italia, hanno percorso con il Forum del terzo settore e che \u00e8 stato parte importante del percorso propositivo per il cambiamento. I risvolti complessi del provvedimento anticipato dalle Linee guida riguarda il rapporto fra pubblico e privato, quello fra sussidiariet\u00e0 istituzionale e verticale, riguarda anche i servizi sociali, le pubbliche responsabilit\u00e0 ed il ruolo delle persone e delle associazioni. Tali temi e la soluzione che agli stessi verr\u00e0 data non sono estranei o ininfluenti nella vita delle associazioni degli italiani nel mondo. Ci si attende che, in modo esplicito e conseguente, nell\u2019agenda politica dei prossimi giorni, nei processi in atto di adeguamento dell\u2019insieme del no profit trovino il giusto posto anche le associazioni degli italiani nel mondo. <\/p>\n
* vicepresidente dell\u2019Istituto Fernando Santi<\/p>\n
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